河北省农村文化建设现状与思考

皇甫华　（河北省文化艺术中心　050000）



河北省农村文化建设现状与思考

皇甫华（河北省文化艺术中心050000）

摘要：近年来，中共中央国务院和省委省政府高度重视农村文化建设，出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27 号）等一系列旨在建立农村公共文化服务体系、保障和改善农民文化民生的政策措施。为了解全省农村文化政策落实情况，本文采用实地调查和重点座谈等方式，对全省农村文化建设的基本情况进行了研究，总结梳理取得的成绩和经验，分析了存在的问题，从宏观上对进一步做好农村文化工作提出了建议和对策。

关键词：农村文化建设；现状；问题；对策

近年来，河北省文化及有关部门以建立健全的农村公共文化服务体系为重点，以保障和改善农民文化民生为目标，坚持文化惠农、服务农民，因地制宜，多措并举大力推进农村文化建设。

第一，出台政策性文件。在充分调研的基础上，制定出台了《省委办公厅省政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（冀办发［2015］40号）及《河北省基本公共文化服务实施标准》，对全省2016年到2020年全省公共服务体系建设的总体目标、工作任务和保障措施提出了明确意见。文件中做出的“各市县及各行业应结合实际制定具体实施计划，标准以县为基本单位推进落实”等要求，为今后农村公共文化服务体系建设提供了政策依据。联合省住建厅等三个厅局印发了《关于转发文化部等部委关于引导广场舞活动健康开展的通知的通知》，对全省基层广场舞扶持、管理工作进行了安排部署。为落实国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见，推进全省基层公共文化资源有效整合和统筹利用，筹备出台我省的实施意见。

第二，加大了农村公共文化设施建设力度。新建了一批市县级文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化设施。结合省委省政府美丽乡村建设等活动，全省新建标准农村文化活动室1.5万个，文化广场1.6万余个，覆盖城乡的公共文化服务网络正在形成。以国家文化馆评估定级为契机，对公共文化服务设施、人员、活动加强监管，推动公共文化设施的服务水平全面提升。参加今年评估定级的152个县级文化馆满足上等级馆必备条件111个，其中，一级馆45个，二级馆22个，三级馆44个。另外，把加强文化设施建设作为推进公共文化服务体系建设的“硬指标”，将公共文化设施建设纳入县城建设考核指标体系，权重占10%，极大调动了基层公共文化设施建设的积极性。

第三，品牌文化活动深入农村基层。在全省组织开展了“牵手京津冀欢乐进万家”、河北省民俗文化节、“激情广场 欢乐河北”假日文化工程暨彩色周末、文化卫生科技三下乡活动、“燕赵少年读书”、燕赵群星奖文艺巡演等一系列有影响、有规模、有声势的品牌文化活动。省、市、县分别开展了广场舞大赛等针对农村农民的文化活动，丰富了广大农民的精神文化生活。同时，组织专业创作人员深入基层、深入农村、深入群众，创作了一批反映社会主义新农村建设和新时代新农民新风采的文艺作品，编辑出版了《河北省文艺演唱材料》，并赠送给农村文化馆（站）免费传唱。

第四，充分发挥公共文化服务示范地区（项目）的引领示范作用。把国家公共文化服务体系示范区（项目）创建作为推进公共文化服务体系建设的有效路径，当地农村公共文化服务水平得到整体提升。指导第一批示范区秦皇岛市做好验收后续工作，督导第二批城市廊坊市做好迎接验收工作，推进第三批城市创建工作。同时，开展了全省首批公共文化服务示范县创建工作，验收并命名了省级首批示范县20个。

第五，开展农村文艺辅导基地建设。把群众文艺辅导基地建设作为改善农村文化环境，丰富农民文化生活、提高农民文化素养，有效推进农村文化繁荣发展的一项重要举措。通过建立农村文艺辅导基地，组织文艺专业人才按照当地的文化需求和文艺活动特点开展文艺辅导，实现了农民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务的目的。截止目前，共建设农村、学校、企业等建立农村文艺辅导基地1714个。据初步统计，经文艺辅导基地指导创作的3756件作品中，就有86件获国家级奖项，369件获省级奖项。农民文化队伍不断壮大，据不完全统计，全省已发展具有一定规模和影响的农民自办文化机构近1万个，还有美术、书法、摄影、民间工艺等特色文化户3万余家，以及一大批活跃在农村的民间花会、民间艺术表演团队和民间文化能人。

虽然我省农村文化事业迅速发展，但与整个农村经济的快速发展相比，农村文化建设还是存在着一些困难和问题，主要表现在：一是对农村文化建设认识不足。个别地方对加快农村文化建设的重要性还不够深入，推动文化发展意识淡薄，造成了农村文化建设发展缓慢。二是农村文化建设发展不平衡。由于全省各地经济发展不平衡，致使有些发达地区相比不发达地区特别是贫困地区农村文化建设资金投入多，设施建设、文化服务等工作开展好。三是市场作用发挥不够。部分地方将政府主导等同于政府包办，社会力量参与农村文化建设少，多元投入的体制机制尚未形成，还没有探索出政府、市场良性互动、共建共赢的成熟模式。四是文化人才队伍不足且不稳定。县级公共文化单位在新馆建设中，很多面积成倍增长、服务项目成数倍增加，但人员编制不能随服务面积、服务项目、服务人口的增加而增加。甚至有的公共文化单位存在退休减编的情况。部分乡镇政府文化站长长期兼职，大部分时间“缺岗”，造成乡镇文化站阵地空闲和人员流失严重。

为进一步促进农村公共文化建设加快发展，提出以下建议：一是推动政策落实。建议有关部门共同对各地贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、中宣部、中组部、中编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》等政策落实情况进行督导。将“每个乡镇（街道）文化站至少有1至2个编制专职用于文化工作开展”等要求落到实处。结合我省实际和国家要求，研究制定好文化事业“十三五”发展规划。二是建立完善考核机制。制定农村文化工作考核体系，建议有关部门把量化的农村文化工作考核标准引入对党委和政府的考核办法。三是鼓励支持社会力量参与农村文化建设。研究制定公共文化建设的可操作的减免税相关政策，支持鼓励社会力量参与农村文化建设。同时，加强舆论宣传，形成全社会都来关心农村文化工作、重视农村文化工作、参与农村文化工作的良好舆论氛围。四是建立完善的基层文化队伍保障和人才培训机制。建议各级编办适当放宽公益性文化单位编制控制，探索建立合理选人用人机制，确保人员队伍能够随着服务场所的扩建得到扩大，以更好地保障人民群众享受到均等的公共文化服务。