规范水利单位财务管理 提高资金的利用效率

周云

【摘要】水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性的行政事业单位，又有生产经营性的企业单位，而大量的是二者混合于一体的事业单位。随着社会主义市场经济的发展，水利财务的收支管理摆在了突出的位置。为此，在财务管理模式上正确处理改革与加强财务管理的关系，努力提高财务管理水平，合理配置资源，更好地服务于水利事业的改革与发展。

【关键词】水利单位；财务管理；预算管理；内部控制；财务结报工作制度

在财务运行管理中，由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，尤其是事、企不分的事业单位，产权不明晰，事权不清楚，使单位资产难以界定，会计核算复杂，财务管理困难。面对问题，我们如何规范财务管理，提高资金的利用效率，更好地为社会提供优质的产品和服务？

一、水利事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理体制不健全。规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成，建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法，但办法本身内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。

2.预算管理工作浮于表面。受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展要求，预算编制工作尚未在单位内全面展开，财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。

3.收费工作落后，征收体制不顺。近年来，水利收费工作虽有进步，但仍不尽如人意。由于征收机构过于分散，势单力薄，摧收、劝收工作的能力较差，缺乏强制性的执行措施，对拒交、滞交行为没有有效的制约办法，造成各项规费的收取率低。水利工程水费和水资源费的征收标准过低，特别是水资源费征收体制是不顺，管理混乱，效果很差。

4.内部控制薄弱。会计凭证的编制与凭证的审核、总账的编制与明细财的编制，以及支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开，没有内部的相互牵制、制约，发生错误与舞弊的风险较大，内部监督、审计工作不力，只靠领导的行政监督，没有业务上的监督指导，很难全面规范财务人员的财务行为。

5.后续教育工作滞后，财务人员的专业知识体系不能得到及时更新。事业单位对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要，尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新的法规、制度理解掌握不深，不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度，仅靠日常工作的摸索，难免会出现不应有的错误。

二、加强和规范水利单位财务管理工作的建议

1.要针对本单位实际制订好财务管理的具体制度和办法。依法管财除了依照上级法规管财外，更重要的是要制订出自己的财务管理规章，要依照自己单位的具体财务制度管财，这样才能管到位。近两年来，我们单位总结前几年财务管理中出现的一些问题，制订出了一整套财务管理的具体办法和措施，对处领导、所领导和各类工作人员，甚至对每一名职工都有相应的具体财务管理要求；对各项经费收入、各类费用支出和医疗保障等开支项目都有具体的财务结算和报销办法。有了这些具体办法，使本处财务管理工作有了一个很好的依法管理基础。

2.单位领导及财务管理人员要有自觉的守法意识。依法管财，单位领导及财务管理人员是关键，单位领导及财务管理人員有了依法管财的意识，单位的财务管理工作才能走上法制化的轨道。单位领导及财会人员决不能把上级和本单位的有关财务管理工作的法律、法规、制度、规定和办法搁置一边，到了具体进行财务操作时则另搞一套，这样就必然会使依法管财变成一句空话。所以单位领导及财务人员必须逐项逐条地把财务管理规定办法落实到位，单位的财务管理才能保持正规。近两年，由于我们领导及财务人员依法管财的意识逐步得到了加强，使我们处财务管理工作走上了一个新的台阶。

3.要收好一切可收经费。收好和收足各种可收经费是单位财务保障的前提，为此必须在收取过程中加大力度，该收的费一定要收足，而且要堵塞收费过程中的所有漏洞，要杜绝经费解缴过程中挪用和贪污等行为，让每一分可收的钱都进入单位财务的账内。就拿我们单位来讲，在收取水费时，抓得紧和抓得松可明显反映两种绝然不同的效果。这种无形中的损失，明显暴露了单位在过去理财工作方面的一大问题，也明显反映了改变收费办法后，单位理财工作上的一大进步。

4.要建立和健全财务结报工作制度。认真理财除了收足可收经费外，更要把进入单位内的每一分钱管好、理好。管好理好账的关键是健全财务管理制度。也就是要建立主管财务的领导和各类财务工作人员的岗位责任制，各尽其职，各负其责。除此之外还要坚持一支笔审批，一条龙把关，使单位领导、财务主管和出纳以及具体报销经手人都参与把关。更要注意理清票据，记清数据，每一笔款项、每一张票据都要在账上反映明白和反映正确，不允许出现任何糊涂数据。有必要的、比较重要的内容除了在账上反映，还应输入电脑管理，建立起过硬的财务档案。

5.加强员工培训，提高业务素质。要切实的做到依法管财、认真理财、合理用财，最关键的是要有一支高素质、高水平的财务队伍。财务人员素质及专业能力的高低将决定着管财、理财、用财的效果，最终影响着一个单位整体的财务管理水平。因此，首先要强化对财务人员的培训教育，帮助他们拓宽财务知识面，调整知识结构，提高知识层次，促进知识更新，实现财务人员由“单一型”向“复合型”转变，由“资历型”向“能力型”转变，由“文凭型”向“水平型”转变，进而全面提高财务人员的综合素质，从而为健全水利水利事业单位财务管理工作奠定良好的基础。

三、结语

加强和规范水利单位财务管理的目标是：要变封闭的、静态的、零散的财务管理为开放性、动态性、综合性的财务管理，对以资金运动为中心的财务活动进行合理规划和控制，同时协调好各方面的财务关系，各层管理人员必须牢固树立竞争观念、时间价值观念、信息观念，从整体最优化出发，进行各项财务决策，实现财务管理目标。更好地服务于社会主义现代化建设。

参考文献

[1]沈启祥.如何加强新时期水利财务管理的思考[J].中国外资，2011，（4）.

[2]冯惠卿.加强水利基本建设财务管理方法初探[J].山西水利，2007，（3）.