浅谈我国事业单位会计存在的问题及对策

摘要：从1998年1月1日我国正式施行事业单位会计制度至今，事业单位的会计核算能力和水平在整体上有了很大程度的提升。我国事业单位会计制度的变革对我国财政管理体制改革具有重要价值。为此结合现行事业单位会计制度实施的背景，揭示了现行事业单位会计制度在会计原则、会计核算、会计报表等方面存在的问题，并提出相关的建议和对策。

关键词：事业单位会计；存在问题；对策

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-02

Abstract： From the beginning of January 1， 1998， China formally implemented since the accounting system of public institution， accounting institution has overall improved. The accounting system of our country's institution change has important value for China's reform of the financial management system. This paper combined with the implementation of the accounting system of current institution background， reveals the present accounting system and institutions exist in the accounting principles， accounting， accounting statements and other aspects， and puts forward the relevant suggestions and countermeasures.

Key words： Institution accounting； Problems； Countermeasures

一、引言

事业单位会计[1]能够全面、系统、连续、准确地记录事业单位资金收支过程，并对事业单位执行国家预算的情况进行监督。我国的事业单位会计由行政事业单位会计[2]与事业单位会计两大体系构成，完成对各级行政机关、事业单位和其他类似组织的单位预算执行情况和各项业务活动进行核算、监督的职能，单位预算执行及各项业务活动的会计专业，事业单位会计是预算会计的重要组成部分[3]。行政事业单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系的会计类别，但都是预算会计的重要组成部分，且会计要素分类和主要账务处理方法基本相同，会计报表种类及主要项目也基本相同。

当前，伴随着我国财政体系改革的进一步深入，我国会计集中核算制度正发生着深刻变革。特别是随着会计集中核算制度的解体和国库集中收付制度的实施，当前事业单位内部所实行的会计制度在很多方面已经不能适应事业单位发展的需要，事业单位会计基础工作面临新的考验和挑战[4]。如果不及时对这些问题加以改进就会影响会计核算质量，弱化会计的监督职能，也会造成国家税收的损失。怎样强化事业单位的会计基础工作，维护正常的会计工作秩序，保证会计核算体系的稳固实施，为经济发展夯实会计基础，提供强有力的基础支撑，就此问题本文进行了深入调研和思考。

二、事业单位会计问题及原因分析

1.事业单位会计存在的问题

事业单位会计存在的问题主要包括内部控制中存在的问题、会计集中核算存在的问题、会计信息化存在的问题和现行事业单位会计制度存在的问题四方面。

在内部控制[5，6]方面存在的问题主要包括：内部控制意识相对薄弱；会计基础工作较为薄弱，财务人员素质有待提高；财务管理制度很不健全；会计内外监督机制不到位，考核奖惩乏力；尚未建立配套的追究问责制。

在集中核算[7，8]方面存在的问题主要包括：集中核算中心的职能与财政改革措施的衔接亟待完善；核算基础存在的问题；不能完全堵塞经费支出漏洞；核算缺乏科学性与规范性。

在会计信息化[9，10]方面存在的问题主要包括：事业单位会计信息化思路不清晰，管理关系不顺畅；事业单位会计信息化制度不健全，缺乏系统性；事业单位会计信息化管理手段落后，管理信息不充分；对事业单位的会计信息化人才建设没有提出明确的要求。

现行事业单位在制度[11，12]方面存在的问题主要包括：事业单位会计目标的定位模糊、会计科目设置混乱、会计报告体系不健全。

2.事业单位会计存在问题原因分析

对现行事业单位会计存在的问题进行综合分析后发现，其存在问题的原因主要由内外两部分因素组成。

在内部因素方面存在问题的主要原因在于其内控制度不健全、不完善、缺乏有效约束力；存在以个人利益和小集体利益为驱动的会计行为；单位内部缺乏适当的法制教育。

在外部因素方面存在问题的原因主要在于外部监督机构和制度不健全，缺乏有效的监督；存在部分地方政府干预事业单位会计业务的现象，影响事业单位会计工作的正常开展；存在不良的社会风气的影响，导致部分事业单位会计从业人员被腐化；另外还存在政策性和体制性方面的原因。

三、事业单位会计改进措施

国内外环境的变化，对事业单位会计基本框架中的会计目标、会计主体、核算基础和财务报告等产生了重要的影响。为了使我国事业单位会计既能有效支持单位预算与财政管理又可在较高程度上符合国际惯例要求， 我国必须对事业单位会计基本框架的一些内容进行改进。

1.会计内部控制方面改进措施

会计内部控制方面的改进措施主要包括：加强及提高对内部会计控制制度的认识；建立和健全事业单位的内部会计控制制度；提高会计从业人员的业务素质，实现会计基础工作规范化；完善外部监管机制。

2.会计集中核算方面改进措施

会计集中核算方面的改进措施主要包括：转变事业会计职能，实现从核算型向管理型转化；正确处理现行开支标准与实际支出之间的关系；完善预算编制与管理；加强审计，明确责任；加快推进电算化管理。

3.会计制度方面改进措施

会计制度方面的改进措施主要包括：渐进式引进修正的权责发生制；明确定位事业会计的目标；完善财务报告体系；重新界定事业单位会计准则适用范围。

4.会计信息化方面改进措施

会计信息化方面的改进措施主要包括：合理规划会计信息化系统的建设；加强会计信息化方面人才的培训和培养；建立健全管理制度，并与技术平台相辅相承。

5.其他方面改进措施

其他方面的改进措施主要包括：实行财务公开；完善固定资产的管理；实施财务集中统一管理等。

四、总结

综上所述，随着我国财政体系改革的不断深入，当前事业单位会计暴露出重重问题。本文从公共受托责任、委托代理、公共财政和新公共管理理论等理论基础出发，探讨了我国事业单位会计目标、会计任务等方面的问题。着重指出了事业单位会计在内部控制、会计集中核算、会计制度、会计信息化等方面存在诸多问题，并给出了改进措施，提出务必要加强事业单位会计内部控制的力度，提高会计集中核算的科学性，建立健全相关会计制度，完善单位会计信息化网络，让我国事业单位会计健康发展。

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作者简介：朱宇佳（1995-），女，黑龙江望奎人，东北农业大学经济管理学院金融专业本科生。