克服错误认识实践好“四种形态”

张由涛

中央纪委在六次全会工作报告中明确要求，各级纪委要坚持纪在法前，把“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数”这“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。准确把握和正确运用“四种形态”，既是对各级党组织全面从严治党的必然要求，也是纪检机关开展监督执纪问责的基本遵循。

准确把握“四种形态”的内涵和要求

“四种形态”是一种全新的工作理念，科学回答了“用什么执纪、为什么监督”的重大理论问题和怎样解决“要么是好同志，要么是阶下囚”的现实问题。各级党委和纪检机关在推进管党治党过程中，要全面准确把握“四种形态”的丰富内涵和根本要求，澄清和克服一些思想认识和行动上的误区。

消除对把握“四种形态”的错误理解。正确理解和把握“四种形态”，要防止产生以下不良倾向。有的认为，把纪律挺在前面，反腐败要出现拐点了，下一步正风反腐就会节奏放缓、力度减弱；有的担忧，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，是不是纪委从此以后不查大案了？有的判断，监督执纪“四种形态”与查办案件相比要更加容易了。这些都是对中央提出“四种形态”的误解。实际上，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。“四种形态”的本质是把纪律挺在前面，做到关口前移、层层设防，发现问题及时提醒，违反纪律及时处理，“有多少就处理多少”。对于党员干部，要求不是放松了，而是更严了；标准不是降低了，而是更高了。对于推进正风反腐，任务不是减少了，而是增多了；力度不是减弱了，而是增强了。

消除“四种形态”与党委无关的片面认识。习近平总书记要求各级党组织对有问题的干部，要提提领子、扯扯袖子，红红脸、出出汗；对问题严重的，就要打手板、敲警钟，严肃处理。这些要求正是对各级党委正确运用监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面的生动体现。现实中，有的人却认为，既然是监督执纪“四种形态”，就应该是纪委的主业主责，与党委无关；甚至还有人为落实“四种形态”不力而受处分的党委书记鸣不平，这些都是对“四种形态”的误读。在工作实践中，把握运用“四种形态”，首先是各级党委要在第一种形态上下功夫，把咬耳扯袖、红脸出汗体现在日常，从一点一滴抓起，这才是真正的管党治党。其他三种形态的实现，尽管纪委是主要力量，也必须由各级党组织特别是党委来领导和组织实施，提供条件和保证。如果党委主体责任扛不起来，“四种形态”只能是“空中楼阁”。

消除割裂“四种形态”关系的武断做法。“四种形态”蕴含着整体与个体、必然与偶然、量变与质变的辩证关系，他们既环环相扣，又层层设防，是一个有机联系的整体。现实中，运用好监督执纪“四种形态”，严明党的纪律，可以有效防止党员干部“带病”往前走。这就好比医生给病人看病，也得视病情轻重来对症治疗：头疼脑热、感冒咳嗽就开点常用药；高烧不退、炎症严重再使用抗生素；长了良性肿瘤、组织增生要做手术摘除……这就要求对“四种形态”综合运用把握，决不能只强调某一种形态，忽略了其他形态的作用。但在实践过程中，有的把“四种形态”当成“四个筐”，简单地按照“四种形态”的数据比例下任务、分指标，生搬硬套，僵硬固化，对达不到比例要求的还问责追责；有的甚至搞“宏观调控”，人为地增加或减少某种形态，刻意绘制看似漂亮的“四种形态”分布图。运用“四种形态”，必须一切从实际出发，是哪一种违纪行为就采取相应的监督执纪措施，做到不枉不纵、不错不漏，绝不能不顾事实人为地进行形态调整。

践行好“四种形态”，把监督执纪问责做深做细

运用“四种形态”，必须把纪律挺在前面，抓住“关键少数”，把握好“四种形态”之间的辩证关系，按照不同的违纪情况采用不同的处置方式，把监督执纪工作做深做细做实。

实践好“四种形态”必须把纪律挺在前面。党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。只有坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，各级纪委才能真正做到执纪审查而不是“司法调查”，实现把纪律立起来、严起来，执行到位。在实践中，要体现把纪律挺在前面、越往后执纪越严，绝不能因为问题小、程度轻或初次犯，就不闻不问、不查不纠。在审查对象上，要重点审查“三种人”，尤其是要突出一把手这个“关键的少数”。在审查内容上，要突出政治性，将违反“六项纪律”特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点。要改变以往“贪大求全”的执纪审查模式，在确保审查质量的前提下，快查快结、快进快出，腾出更多的时间和力量遏制腐败增量。在尺度把握上，要严格对照“六项纪律”，以事实为根据，以条例为准绳，严肃、审慎作出党纪政纪处分决定，坚决防止畸重畸轻。

实践好“四种形态”关键是让红脸出汗成为常态。把握运用监督执纪“四种形态”，最难的是第一种形态，关键也在用好第一种形态。只有把党内政治生活严肃起来，在咬耳扯袖、红脸出汗的常态中让监督无处不在，才能防止党员破纪进而破法，夯实全面从严治党的基础。用好第一种形态不能“空转”，必须见诸行动，把严的要求、实的措施体现在时时处处事事。党委要向各级党组织层层传导压力，压实主体责任，加强日常管理监督，并使其落到实处，结合正在开展的“两学一做”学习教育，督促全体党员强化党章党规党纪意识，用好批评和自我批评武器，恢复党内政治生活的本来面目。各级纪委要做好问题线索的收集研判处置工作，协助党委做好教育提醒、诫勉谈话等工作，抓好问题线索的谈话函询，把常态化的第一道防线筑牢夯实。运用第一种形态，做好谈话函询绝非易事，如何让被谈话人放下心理包袱，直面问题，又能让其充分认识到这是组织的关爱，考验着谈话主体的能力以及对政策法规的把握，但更考验着各级党组织和领导干部的责任和担当。

实践好“四种形态”必须因症施策。在把握运用监督执纪“四种形态”过程中，各地要准确认识常态、大多数、少数和极极少数的关系。四种形态各有侧重又相互联系，把前三种形态落实到位，守住了前三道防线，第四种形态自然会越来越少；用好了后两种形态，持续保持高压惩治态势，才能更好发挥第一、二种形态的作用。面对依然严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，必须从整体上把握运用“四种形态”，既要做好咬耳扯袖、红脸出汗各项工作，也要坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，坚决遏制腐败蔓延势头，实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。要探索制定主动坦白党员干部管理处置办法，对愿意悔改、主动交代、彻底整改、重建忠诚的要给出路、给机会，拓宽减少腐败存量途径，促其从后一种形态向前一种形态转化。如，对党员干部问题性质轻微、又主动改过的，本来属于轻处分的，可以放在红红脸、出出汗里面去解决。尽管这种转化取决于当事人的态度、努力，但是纪检机关也需要把握政策、主动作为，为实现这种转化创造环境、提供条件，促使这种转化实现。