大学生创新创业经费绩效评价指标体系研究

苏海蓉　冯汉杰

摘 要：自“十二五”期间，国家开始实施大学生创新创业训练计划，国家、省市及高校都投入大量的经费用于开展大学生创新创业训练计划，但对该项经费的绩效评价工作尚未开展。文章根据大学生创新创业训练计划的特点，依据一定的设立原则，从定性和定量的角度构建了大学生创新创业经费绩效评价指标。

关键词：创新创业 绩效评价 指标体系

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-231-02

一、引言

自“十二五”期间，国家开始实施大学生创新创业训练计划（以下简称“大创计划”），国家、省市及高校都投入大量的经费用于开展大创计划。大创计划经费是国家财政投入的社会公共资源，国家、社会的的各个层面都希望从某个角度来了解大创计划经费的效率及效益，对大创计划经费进行绩效评价是必然的途径，但通过搜索中国期刊网络资源总库、维普中文期刊等研究论文数据库发现，对大创计划经费绩效评价的研究几乎没有，为此，笔者认为有必须对大创计划经费绩效评价指标体系进行研究。

二、大创计划经费绩效评价的内涵及特点

（一）大创计划经费绩效和绩效评价的内涵

绩效是指组织及个人的履职表现和工作任务完成情况，是组织期望的为实现其目标而展现在组织不同层面上的工作行为及其结果，它是组织的使命、核心价值观、愿景及战略的重要表现形式。大创计划经费绩效是高等学校大学生使用大创计划经费开展大学生创新创业训练计划的过程及完成情况。

绩效评价（performance appraisal）是指根据绩效目标协议书约定的评价周期和评价标准，由绩效管理主管部门选定的评价主体，采用有效的评价方法，对组织、部门及个人的绩效目标完成情况进行评价的过程。大创计划经费绩效评价是采用科学指标尺度，对高等学校大学生使用大创计划经费开展大学生创新创业训练计划的过程及完成情况给予客观的评价。

（二）大创计划经费绩效评价的特点

大创计划项目遵照“兴趣驱动、自主实践、重在过程”的原则进行立项建设，因而在绩效评价方面有其自身的特点。

1.大创计划经费绩效评价重在过程的评价，包括评价计划投入的资源、评价参与度、评价项目广泛度。

2.大创计划经费绩效评价需弱化盈利性评价，甚至可以不考虑盈利性评价。大创计划重在培训大学生的创新创业能力，让大学生熟悉创新创业的过程，创新创业无论成功还是失败，都是大创计划的一个重要成果。

3.大创计划经费绩效评价具有综合性的特点。与企业财务盈利性简单指标评价不同，大创计划经费绩效评价相对复杂，不能以某个单方面指标进行评价，应以价值指标与非价值指标、经济指标与社会服务指标等指标相结合进行评价。

4.定性与定量指标相结合的特点。大创计划项目经费的绩效评价体系不仅包括定量评价指标，如经费投入多少、参与人数的多少等，还应包括定性分析指标，如对社会就业环境的改进程度、对社会创新意识形态的影响程度、对大学生职业生涯创新创业的贡献度等。

三、大创计划经费绩效评价指标体系构建的意义

（一）为委托方或出资者监督学校使用大创计划经费提供途径

学校大创计划经费主要来源于国家财政，部分来源于捐赠者。无论是政府各级部门、资金捐赠者还是社会公众，都希望投入的大创计划经费用得更有效率、效益和效果。大创计划经费绩效评价指标体系的构建，可以为监督大创计划经费的使用提供有效的途径，促进大创计划的效益。

（二）可以进一步提升学校自身大创计划管理水平

构建大创计划经费绩效评价指标体系后，通过该指标体系，与其他兄弟院校横向比较、与学校自身各个阶段情况纵向比较，分析评价学校大创计划经费的绩效情况，进一步整合资源配置，创新管理流程，从而提升管理水平。

（三）为探索大创计划经费绩效评价模型提供有益的方案

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调需要建立经费使用绩效评价制度，《高等学校财务制度》也提出绩效评价的要求，《财政支出绩效评价管理暂行办法》更对建立绩效评价指标体系提出具体的要求，为此，各专家学者应积极探索大创计划经费绩效评价的指标体系，为社会提供更多更有益的方案。

四、大创计划经费绩效评价指标体系构建基本原则

科学、系统的评价指标是建立高校大创计划经费绩效评价指标体系的基础。建立大创计划经费绩效评价指标体系，应遵从相关性、重要性、系统性、经济性原则和不断完善化原则。

（一）相关性原则

大创计划包括创新训练项目、创业训练项目和创业实践项目三类，评价指标应当与大创计划绩效目标有直接的联系，评价指标要紧紧围绕这三类项目的目标，并且能够恰当反映目标的实现程度。

（二）重要性原则

评价指标应当优先使用在大创计划管理和实施过程中最具代表性、最能反映评价要求的核心指标。指标的重要程度（或权重）可以采用专家评分法来确定，最终只选取得分较多的指标，而忽略得分较少的指标。

（三）系统性原则

大创计划项目遵照“兴趣驱动、自主实践、重在过程”的原则进行立项建设，利用项目提供实践和创新平台，引导大学生尽早参与科学研究、技术开发和社会实践等创新创业活动，推动高校人才培养模式改革，提升大学生创新创业精神。大创计划着重培养大学生创新创业思想，成果更多停留在理论层面。因此，大创计划评价指标既使用价值指标，也使用非价值指标；既要考虑社会效益指标，也要考虑经济效益指标。

（四）经济性原则

大创计划指标应当通俗易懂、简便易行，各项指标数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，注重成本效益原则，否则就失去绩效评价的价值。

（五）不断完善化原则

大创计划项目经费绩效的评价应结合大创计划管理特点，适应国家科研创新体制改革和财政资金改革的趋势，坚持不断完善原则，逐步改进和完善大创计划指标体系。

五、大创计划经费绩效评价指标体系的构建

大创计划经费绩效评价指标体系中的方法必须科学、规范，在评价过程中，结合定性评价和定量评价方法，以定量评价的评价方法为主，同时运用定性指标分析来提高定量指标分析的精度。

（一）定性分析指标的设计

定性分析指标，是对大创计划项目经费绩效评价中难以用具体数字确定的但能反映事物性质、影响等的指标。设定大创计划经费绩效评价定性分析指标时，应考虑以下情况。大创计划的研究、实施、总结等过程对推动国民经济和社会发展的贡献度。大创计划对大学生职业生涯的影响程度，如自主创业能力提高程度、对就业率的提高影响等。

（二）定量评价指标的设计

通过参考文献、理解文件、广泛调研和分析研究后，笔者构建了一套大创计划经费绩效评价定量指标，详见表1。

定量指标分为经费投入、项目情况、研究资源和产出与效益四方面的指标。经费投入指标反映国家、省市和学校对大创计划的投入情况，投入金额越多、项目数量越大，反映了越重视大创计划的开展；项目情况指标反映参与项目的广度、深度和完成度情况，参与度越高、跨业程度越高、完成率越高，一定程度反映大创计划开展得越完善；研究资源指标反映支持项目开展的资源投入情况，支持项目的资金越多，说明大创计划开展得越扎实；产出与效益反映大创计划完成后的成果情况，产出与效益越多，一定程度上反映大创计划的社会贡献度。

六、结束语

加强大创计划经费管理是一项系统的工程，需从多因素、全方面加以考虑，其中一个重要的因素就是建立高校大创计划经费绩效评价指标体系。随着高校开展大创计划力度的加强，高校大创计划经费的持续增加，应当开展以绩效评价为主的大创计划经费管理，保障大创计划经费的有效利用，推动大创计划取得更大的成效。

【基金项目：2014年实践教学改革研究项目“新高校财务制度下大学生实践经费管理研究”（sjjx201432。）】

参考文献：

[1] 方振邦.绩效管理[M].中国人民大学出版社

[2] 国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[S].2010.7.29

[3] 财政部教育部.高等学校财务制度[S].财教[2012]488号.2012.12.18

[4] 教育部.教育部关于做好“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划实施工作的通知[S].教高函[2012]5号.2012.2.22

[5] 广东省教育厅.广东省教育厅关于报送2015年度国家级、省级大学生创新创业训练计划立项项目的通知[S].粤教高函〔2015〕82号. 2015.4.27

[6] 李克勤.论高校科研项目经费的财务管理[J].徐州工程学院学报（社会科学版），2011（6）

（作者单位：肇庆学院财务处 广东肇庆 526061）

（作者简介：苏海蓉，肇庆学院财务处综合科科长，高级会计师，研究方向：高校财务管理、税法。）

（责编：贾伟）