新形势下的行政事业单位财务管理创新

谢曼霞

摘 要：文章主要通过分析当前新形势下的行政事业单位财务管理存在的若干问题，从多方面进行分析、寻求解决及创新管理。重点从财务管理的外部环境与内部管理进行综合分析，进一步探讨如何着手从财务管理制度、专业技术人员的技能、管理干部的思想观念、财务电子管理平台、优化资金统筹渠道以及监督制度等多方面做好财务管理的创新工作。

关键词：行政事业单位 财务管理 创新 市场观念

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-145-02

当前经济、金融市场总体平稳运行，但经济走势仍然分化，特别是受到经济全球化的影响，行业间的竞争更加强烈，行业的垄断性渐渐被打破，传统的财务管理模式已经无法满足新形势的发展。在高效发展的时代，传统财务管理已无法满足海量数据管理。同时国家财政投入重心已经渐渐转向信息产业、高科技产业及教育等发展项目上。行政事业单位运行与发展资金如果依旧完全依赖国家财政投入是无法正常发展的。新形势下改革创新行政事业单位财务管理显得势在必行。

一、目前行政事业单位财务管理存在的不足

（一）财务管理机制落后，财务管理观念陈旧

当前存在不少行政事业单位的财务管理制度多年没修改，管理方式照搬前人，缺乏创新。特别是在一些落后的地区，相关管理制度没有明确规定财务收支的标准条例，分配条例缺乏可操作性，账务核算环节缺乏具体的操作流程以及短期审计工作分配和长期审计工作目标的制订。

而财务管理观念陈旧，缺乏创新主要体现在以下三方面：一是服务意识淡薄，无市场竞争意识。在现实中，大多数行政事业单位的服务意识弱化，出现了不少“办事难”“办证难”“报销难”等现象。所收取的相关费用与所提供的服务水平不相符，忽视了市场经济带来的影响。特别是现在社会上有很多民营企业，他们的服务水平做得相当到位，市场竞争意识十分强烈。而目前大多数单位正是缺乏这样面向市场的理念，市场竞争所带来的压力还没能完全把市场观念贯穿于财务管理的全过程，财务管理还没能适应市场经济条件的要求。二是在市场经济条件下，缺乏风险评估能力及风险防范意识。目前我国很多会计人员缺乏风险评估能力，演着账房先生的角色。工作虽勤勤肯肯，但是丝毫无创新意识，一味地对已经发生的经济业务作一个事实登记，整理成一个事后报告，只解决了会计核算问题。对新项目、新设备的投资可能面临的风险缺乏合理的评估与防范。甚至出现了不少跟风购买新设备，购买后又出现了使用率低的现象，造成了资源的浪费及财政压力。三是财政使用权，支出决定权大多集中在某些领导手中，缺乏依法理财观念。

（二）用人机制缺乏激励、约束作用，往往一入职就终身制，不利于单位的发展

当前很多单位出现了不少不能胜任岗位工作的人员占位占岗，办事效率低，安于已掌握的旧技能，缺乏继续进修的思想，同时单位也没有实施相关激励方案刺激工作人员自主学习相关新技术、新知识来适应新形势的发展要求。

（三）相关机构、岗位设置缺乏科学性，存在不合理性

不少单位出现记账人员与审批人员、经办人员、保管人员没有实行职务分离，甚至出现记账人员与经办人员是同一人，或记账人员与审批人员是同一人的现象。或实行职务分离，却没有实行相互制约。单位没有严格地设置专门的记账岗位、审批岗位，资产管理岗位，缺乏合理规划财务编制人员。会计工作秩序混乱，财务管理失控。缺乏从实际对财务收支进行充分的论证和审核。大多缺乏独立的审计部门，内部监督力量不足。

（四）财务人员财会技能不强，综合素质不高

目前一些财务人员学历低或专业不对口，虽然有通过岗前技能培训，掌握部分常用的基本技能，但随着经济全球化，一些财务人员的知识结构难以适应实际工作的需要，难以完成精细化财务管理工作。特别是电子政务平台的推广，电子业务平台的应用，相关财务人员不仅需掌握财务专业知识还需具备一定的计算机应用能力。但是还存在一些老财务人员不懂得操作使用计算机办理业务，综合素质能力不高。

（五）过分依赖国家财政支持，缺乏资金预测能力及多渠道整合资金减轻财政负担的能力

一个企业、行业的发展离不开资金，没有资金做坚强的后盾将寸步难行。但过于依赖国家财政资金的下拨而非思索如何对资金进行预测，对紧缺的资金进行合法的多渠道整合优化。

（六）缺乏相关的监督保障机制

监督机制缺乏，对于国家机密的、行业机密的、不能公开的财政信息缺乏由单位内部审计机构进行监督监管。对于不涉密不影响发展的财政信息缺乏及时在官网进行信息公开，接受人民群众的监督。往往是存在一些单位把相关财政收支情况信息表贴在办公室门口就马虎了事，忽视了公共参与的作用。

（七）相关法律法规对相关违法使用公共财政资金的财务人员的打击力度不够

对违反国家财政管理的财务人员大多是责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。对此类违法行为打击力度不够。

二、行政事业单位财务管理创新改革对策建议

（一）创新完善财务管理制度，设立内部审计机构

必须创新完善财务管理制度及内部审计制度，制订一套完整的财务管理制度，使财务人员在运作过程有法可依，有章可循，操作方式得到规范化。另外，要建立和完善模纵向经费管理办法，严格规范经费转拨行为，明确转拨审批流程和职责。同时，财务人员要对掌握到的财务数据和市场趋势进行合理的分析，形成报告，上报领导，为领导科学地决策提供真实有效的参考数据。特别是财务部门应具有合局意识，积极主动地参加相关决策，积极主动地发表意见，并且严格按章执行决策，保定决策顺利依法执行。必须无条件地接受内部审计部的依法监督，减少风险事件的发生。

（二）创新财务管理观念

第一，要增强法律意识，树立依法理财的观念。相关部门应用定期不定期地组织行政事业单位的领导干部及财务人员参加财经法规的学习，使相关财务人员充分了解到财务规则与制度，自觉严格地依法管理财务和会计核算工作。

第二，培养市场观念，增强竞争意识。要关注市场需求，围绕市场来开展工作，并根据市场需求合理调整资金配置，提高资金的利用率。同时可鼓励单位利用现有的人才、信息和科技优势，对外提供有偿服务，增加财政收入。

第三，树立财务风险意识、将财务人员风险意识的培养同岗位责任挂钩，加大对财务人员风险管理的培训力度。

（三）要正确引导财务人员的工作心态，提高财务人员队伍的综合素质

财务人员应该树立正确的、积极的工作态度，提高服务意识，改变安乐于当前业务素质的态度。同时要财务人员不仅需拥有扎实专业财会知识和过硬的专业技能，还需掌握经济管理理论，预算、计划执行、决算的运作规律以及政策法规等相关知识，在熟练的技能下寻求创新拓展。由“专才”向“通才”发展，这是对财务人员的综合素质能力提出了更高的要求。同时，为了更好地开展相关工作，财务人员也需提高沟通协调能力，对不同主体，应采用不同技巧来沟通协调。建立健全职效考核制度，进一步提高工作效率。

（四）搞活用人制度，完善相关激励机制

在新形势下要创新用人制度，实行聘用合同制，搞活用人机制，逐步实现人员能进能出，岗位能上能下，待遇能高能低，对工作人员进一步约束，对于年度考核不合格又不同意降级或调岗的，可以解聘，破除用人终身制。同时要完善相关激励机制，激励工作人员为适合新形势，不断提升自身工作能力与素质。进一步体现岗位特点，使“单位人”真正成为“社会人”。

（五）完善电子专业业务平台

随着网络经济时代的到来，信息自动化是新时代科技进步的一大特征，将直接改变了传统产业结构分布。完善电子专业业务平台能更有效提高工作效率。管理层虽然没有直接参与前台业务，但其通过业务平台的后台数据对会计数据进行了提取分析，对相关的资金支取来源去向、资产使用情况、资产放置情况、资产使用率等信息一目了然，使管理者的决策更加客观与科学。在经济能力允许的情况下，可以建立会计云信息系统平台。

（六）资金预测、多渠道统筹资金，减轻财政压力

由于国家坚定不移地推进供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。所以国家财政对一些行政事业单位下拨资金会减少，行政事业单位要正常运行与发展就得必须面向市场，优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，鼓励行政事业单位通过自主开展与本单位工作性质和职能相一致的业务活动创造经济效益，弥补国家资金的不足。设立专项风险基金，增强抗挫能力。特别是要根据各单位的实际情况建立风险预警机制，有效地预见可能出现的风险。同时各单位做好资产清查工作，清查工作按照统一原则，明确具体清查的工作内容和流程，摸清资产存量，更加有效地推进厉行节约措施的实现，使资金更有效地投入到合理的地方。

（七）完善相关监督保障机制，推进财务信息公开

完善内部审计机制以及非涉密项目信息公开制度，对于国家机密的、行业机密的、不能公开的财政信息由单位内部审计机构进行监督监管。在单位内部公开财政资金的支取动态、相关项目组人员的构成、预算批复、预算调整、经费支出、外拨经费情况、资产购置等情况。而在不涉密不影响发展的财政信息的情况下，及时在官网进行信息公开，接受人民群众的监督。公开相关财务领导的办公电话，接受广大人民群众的监督与投诉。设立专栏，对公众的投诉、反馈等意见处理信息进行公开。确保财务收支合法、合理地运行。

（八）加强惩罚力度

加强对相关财务人员的违法使用公共财政资金的行为的打击力度。令相关财务人员对于违法使用公共财政资金的现象不敢想、不敢为，让法律起到更加重要的威慑作用。

总之，在全球化经济的今天，只有从多方面进行改革创新，才能促进行政事业单位财务管理的健康发展。

参考文献：

[1] 林磊.基于网络经济背景下的企业财务管理创新研究.

[2] 殷典平，林涛.新形势下行政事业单位如何做好财务管理创新工作.

[3] 新形势下财务人员面临的挑战.内蒙古统计，2004（2）

[4] 试论大数据时代会计面临的挑战和出路.

[5] 财政违法行为处罚处分条例.

（作者单位：广东省潮州市人民医院 广东潮州 521000）

（责编：贾伟）