关于如何做好消防部队应急条件下财务保障工作的探讨

何泽华

摘 要：近年来，随着我国经济社会的发展和生态环境的改变，各种自然灾害日趋增多。消防部队承担的任务，无论是在出警数量还是任务的艰巨程度方面都呈现出较大幅度的增长。但是，从保障消防部队遂行的应急任务来看，各级消防部队的财务应急保障做得还不够，还存在着一些问题。因此，深入研究与解决这些问题，对切实保障消防部队在任何紧急状态下都能够“拉得出，冲得上，拿得下”，确保“来之能战，战之能胜”目标的实现有着非常重要的意义。文章对此进行了分析，同时提出了相关的建议。

关键词：消防部队 财务保障 综合保障能力建设

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-129-02

近年来，随着我国经济社会的发展和生态环境的改变，各种突发自然灾害日益呈现出“井喷”状态，泥石流、龙卷风、冰雹、暴雨、滑坡等重大自然灾害给社会和人民群众生命财产安全造成了严重的危害。广大消防部队官兵在一次次抢险救灾斗争中，表现出了前仆后继、视死如归的大无畏英雄气概，为党和国家、人民群众做出了巨大的贡献。

随着各种自然灾害的增多，消防部队承担的任务，无论是出警数量还是任务的艰巨程度方面都呈现出较大程度的增长。消防部队作为一支肩负着公安消防保卫、社会抢险救援任务的中国人民武装警察部队，努力提高自身灭火救援能力，强化实战训练与各种新型工具使用训练，熟悉辖区内政府部门、企事业单位、居民区交通、水源、电力、供暖以及生产性质、建筑结构等等；特别是遵照新《消防法》的有关规定，消防部队必须完成以抢救人员生命为主的应急救援工作，成为每一位消防官兵面临的新任务。但是，从近年来部队完成的任务情况来看，在财务应急保障方面还做得不够，还存在着一些问题。作为一名消防部队的财务管理工作者，笔者深知自己肩上的使命重大，决心对此问题进行研究，以期找到正确的方法，进一步提升消防部队财务应急保障，从而确保消防部队的综合保障能力得到有效的提高。

一、深刻认识财务应急保障的特点与内涵

消防部队的工作性质与任务是“24小时箭在弦上”，一旦有事，必须应声而动，不能有半点迟疑。2016年6月23日下午江苏盐城市阜宁县发生几十年罕见的特大龙卷风、冰雹，突发的灾难造成98人遇难，800余人受伤。江苏省消防总队一声令下，盐城、淮安、扬州、连云港、徐州、南京6个消防支队和总队培训基地共56辆车357人与南京消防士官学校160人第一时间从四面八方连夜赶赴灾害发生地，展开抢险救援。这一事例正显示了应急保障的特点与内涵，其主要表现在以下几个方面：

1.时间紧、任务急、责任大。各种自然灾害或从天而降或由地而起，洪水、地震、冰雹、雷电、龙卷风、泥石流。哪一种都是在老百姓宁静的生活中突然发生，给广大人民群众生命财产带来巨大的危害，留给消防部队的时间非常有限，不容半点迟疑。消防器材、抢险机械、运输车辆以及各种物资装备、官兵必需生活用品等缺一不可，特别是具体任务中所需的遂行专用装备与物资采购经费不但要及时到位，异常急迫，而且要保证“拿得出，用得上”，责任重大，牵一发而动全身。

2.任务散、机构多、力量杂。抢险救援的特点是应急行动不确定，救援对象、主体多，保障关系复杂多样，而且现场面对多种机构、人员，参战主体多元，险情分分秒秒都在发生变化，节奏变化很快，财务保障任务面临前所未有的考验，既要保证自己部队官兵抢险救援的需要，也要协调现场中面对的各种机构、兄弟部队以及被救人员。稍有不慎，就会发生部队漏供、断供现象。

3.项目宽、跨度大、监管难。消防部队执行应急任务往往存在跨地区作战、协同作战、联合作战等不确定因素。以2008年：“5·12”汶川大地震为例，发生地震的当天下午，公安部消防局在第一时间调派了全国12个省市公安消防总队13427名英勇的消防战士，迅速组成跨区域应急救援队，携带搜救犬、生命探测仪、海事卫星电话、破拆、起重等地震救援装备，分别由通信指挥车、运兵车、抢险救援车组成，连夜赶赴地震发生地开展抢险救援，为抢救受灾群众的生命赢得了宝贵的时间。这也从另一个层面反映出消防应急救援执行任务的特殊性，经费开支大、项目宽、消耗多，同时也面临着开支项目多、使用情况复杂、监管难等问题。

二、进一步明确财务应急保障的目标任务

俗话说“兵马未动，粮草先行”。为积极应对财务应急保障中发生的问题，积极破解制约其发展的瓶颈，笔者认为，要进一步明确财务应急保障的任务与目标：

1.平战结合，科学预测，快速反应，根据任务要素，努力提升反应能力。首先，要做好顶层设计，坚持平战结合的方针，做到警钟长鸣，常备不懈。一旦发生应急任务，保证在第一时间就能够将所需资金及时拨付，确保部队所需资金全部到位；同时，要落实给专职人员专款专用，确保资金的安全。其次，要开展科学预测，根据应急任务的特点、性质、情况等，做好所需资金的预算，并及时向上级主管部门进行汇报，尽快编制经费需求计划，做好申请划拨经费的准备工作。避免由于财务管理方面的原因，造成后续资金断供、漏供，从而影响应急任务的完成。第三，根据跨区域作战部队调动频繁的特点，为落实资金保障，财务部门要采取有效措施，打破常规，灵活、机动、快速反应，及时解决部队在各种特殊情况下的资金需求。

2.制度规范，强化管理，杜绝风险。越是在紧急状态下开展工作，越是要依托制度进行规范，切实强化资金管理，不留下任何风险隐患。应急任务状态下，各种特殊情况很难把握。财务管理人员、审计人员要在平时工作中做好战时训练，举一反三，创新财务管理方法，提高在特殊状态下依托规章制度严格控制风险的技能，做好事前、事中、事后风险控制，坚决反对“四风”，杜绝一切可能发生的漏洞。

3.合理配置，避免浪费，发挥效益。一方面要对资金、财力进行科学配置，压缩一切不需要的行政开支，以最小的投入获得最大的效益，厉行节约，杜绝浪费；另一方面，要逐级落实财务管理，对各部队在遂行任务中涉及经费开支事宜，只要是任务所需的物资，一律开绿灯，全额拨付，全力支持抢险救灾斗争。同时，要积极与当地政府取得联系，努力挖掘各种资源，取得社会力量的大力支持，减少经费的支出，而确保应急任务经费发挥最大的效益。

三、着力打造应急保障能力切实提高财务管理水平

消防部队在任何紧急状态下都必须能够“拉得出，冲得上，拿得下”，确保“来之能战，战之能胜”目标的实现。对于消防部队财务管理工作者来说，不但要在平时能够做到廉洁自律，克己奉公，兢兢业业地做好上级党委和部队首长交给我们的各项工作，而且还要有意识地主动学习和掌握在应急状态下完成突发事件中财务应急保障的特殊技能，打造应急保障能力。

1.夯实财务管理基础，掌握处理各种业务的能力。作为消防部队的财务人员，要认清部队建设和市场经济发展的规律，特别是要深刻认识应急状态下的各种突发状况，以现代化的发展理念构建部队财务管理框架，科学合理地分配经费，严格内部制度控制；做到不但能够在日常工作中钻研业务，做好账目，熟练应用计算机技术和分析方法，而且还能够在应急状态下，以丰富的财务知识和工作处理能力完成上级交给的各项任务。

2.与时俱进，认真学习，进一步锻炼和培养财务管理人员的整体素质。“平时的锻炼是为了应急状态下的快速、有效地处理工作”，要成为每一位消防部队财务管理人员的工作理念。着眼于未来执勤备战任务、应对突发事件的需要，利用现有的条件，采取“走出去，请进来”等方法，深入开展技术培训、岗位练兵、专业比武等活动，做到任务明确、情况准确、程序清楚、安全有效，全面熟悉和掌握应急状态下业务处理内容、工作程序和控制手段；认真吸取社会组织总结出的先进的管理思想，努力打造一支能够适应突发事件财务管理工作需要的队伍，从而能够在各种紧急状态下有效地处置和保障应急事件。

3.严格内部控制制度，构建有效的监督机制。财务风险随时随地都可能发生，尤其是在应急状态下，各种情况错综复杂，各方面的问题、条件、需求千变万化，稍有不慎，就会出现财务管理上的漏洞，给部队造成重大损失。因此，首先，要防患于未然，制定有效的财务应急保障制度，越是忙乱时刻，越要遵守财务纪律和财务制度，“不越雷池一步”。其次，要由纪检、审计等部门指派专人跟进，岗位交叉，分工合作，不给各种隐患与风险留下可乘之机。做到既要有法可依，又要“无孔可钻”，将风险防范关口前移。第三，要不断创新监督管理手段，事前、事中、事后都要进行全程审计，动态监督，在经费领取、物资采购、临时保管、应急支出等各个环节与时段，都要在阳光下运行，避免腐败行为的发生。

四、借势而上创造消防部队应急财务管理“新模式”

当前，我国已经进入“十三五”规划时期。经济新常态下，公安消防部队面临着越来越艰巨的任务，各种各类突发事件每天都在发生，公安消防部队已成为应急救援的主力军与突击队。笔者作为消防部队的一名财务管理工作人员，必须时刻牢记习近平主席的教诲，坚决完成上级党委与部队首长交给的各项战斗任务，从经费分配、使用、调控、监督等诸多个环节入手，创造消防部队应急财务管理“新模式”；充分发挥经费的保障效益，切实保障消防部队在任何紧急状态下都能够“拉得出，冲得上，拿得下”，确保“来之能战，战之能胜”目标的实现，给党和人民群众交出一份满意的答卷。

参考文献：

[1] 徐剑飞.大力加强后勤财务建设，努力提高经费保障能力.金融经济，2008（5）

（作者单位：四川省公安消防总队 四川成都 610000）（责编：若佳）