加强社会保险档案管理 确保基金安全运行

赵锐

摘要：近几年来社会保险空账问题引起人们的关注，官员、专家不断在媒体发表高论，在互联网上搜索“社会保险空账”弹出来41.6万条相关信息，细细读来令人毛骨悚然，空账数据五花八门，究竟空账多少？至今没有一个确切的数据，加强社会保险档案管理确保社保基金安全运行是堵塞社会保险漏洞，妥善解决空账遗留问题，必不可少的重要措施，文章从加强社会保障档案管理的角度出发，论述确保社保基金安全运行问题。

关键词：社会保险档案；社会保险基金；社会保险空账

近几年来社会保险空账问题越来越引起人们的关注，官员、专家不断在媒体发表高论，在互联网上搜索“社会保险空账”一下子蹦出来41.6万条相关信息，细细读来令人毛骨悚然，空账数据五花八门，究竟空账多少？至今没有一个确切的数据，2012年6月有专家研究报告称“到2013年中国养老金缺口将达18.3万亿”，2013年过去了，18.3万亿的缺口也没见到，倒是后来权威媒体一篇《专家：空账≠亏空养老金不会缺口18.3万亿元》的文章让大家提到嗓子眼的心算是落了地。应该看到社会保险空账问题确实存在，对空账的担忧必须采取得力措施加以解决，让中国的社会保障体系更加健康，更加完善，更加具有活力，让中国的社会保障制度更加完善，这才是根本所在。加强社会保险档案管理确保社保基金安全运行是赌赛社会保险漏洞，妥善解决空账遗留问题，必不可少的重要措施，因此，本文从加强社会保障档案管理的角度出发，谈一谈确保社保基金安全运行问题，若有不当之处，欢迎同行批评指正。

一、 社会保障档案与社会保险基金的关系

社会保险业务档案，是指社会保险经办机构在办理社会保险业务过程中，直接形成的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同载体的历史记录。社会保险档案与社会保险基金之间到底有何联系？实践告诉我们，社会保险档案和社会保险基金密不可分，档案记载着参加社会保险人员历年参加社会保险的详尽信息，与参保人员享受社会保险待遇紧密相连，抛开社会保险档案去管理社会保险基金无异于缘木求鱼，离开基金征缴和发放去研究社会保险档案管理也失去管理意义。必须把社会保险档案管理和社会保险基金管理有机的结合起来，依据档案管基金，核对基金，监督基金要对照档案，这样才能充分发挥社会保障档案在社会保险基金管理过程中的作用，有效加强基金管理，确保基金安全。能否把社会保险档案与社会保险基金割裂开来呢？答案是否定的，必须把二者有机的结合起来，互相验证，互相照应，避免漏交漏缴，杜绝冒领，骗取。这样才能确保基金安全。

二、加强社会保险历史档案整理

众所周知，我们国家从1986年社会保险改革试点，1995年社会保险法出台并实施，全国企业实际全面实行社会保险制度是从1995年开始的，那么1986年到1995年期间相当一部分企业陆陆续续参加了社会保险，还有一部分企业从1995年才加入到社会保险行列。那么参加社会保险之前参加工作人员有一个视同参加社会保险问题，这期间没有缴纳社会保险费也照样享受社会保障待遇。实际缴费年限加上视同缴费年限为退休金计算年限。视同缴费年限指的是参保职工在实行社会保险制度前的工龄，由于那年代没有实行社会保险制度改革，这里面涉及一个新旧制度衔接问题。视同缴费年限可以与实际缴费年限合并计发养老保险金。这就需要在计算这部分含有视同缴费年限人员退休待遇过程中要认真审核这部分人的档案资料，不该计入视同缴费年限的要坚决不能计入，应该计入视同缴费年限的必须丝毫不差的计算进来，不能让这部分人吃亏，也不能让不该计入视同缴费年限的鱼目混珠，多拿社会保险费。

三、社会保险档案数字化管理问题

我们国家刚刚进行社会保险制度改革试点期间信息技术还没有现在这样先进，计算机在我们国家还没有像现在这样普及，那年代社会保险征缴发放几乎全部实行手工作业，纸质记账，后来逐步实行计算机管理。如今计算机技术、信息技术、电子技术、档案管理技术都已经取得了突飞猛进的发展。社会保险档案数字化管理乃大势所趋，势在必行。

一是节省纸张，节省存储空间。社会保险档案实行数字化管理可以利用计算机计算速度快，检索容易，存储空间广阔等优势，把纸质档案通过计算机以数字形式或者多媒体格式存储在计算机内，避免大量的纸质档案资料保管带来的难题，社会保险档案信息资源作为政府机关最宝贵的财富，正在为政府机关决策提供越来越多的支撑。随着信息技术的广泛利用，传统纸介质档案的利用效率日益低下，电子档案的优势更加突出，但是由于管理规模、资金、档案员业务水平等各方面限制，简单、实用、方便、快捷、自动化程度高成为初级客户对档案软件的基本要求。

二是实行数字化管理可以利用计算机优势，通过应用软件除了提供原始手工录入功能之外，兼容各类主流格式电子文本（word、excel、txt、dbf）的批量导入导出。 此外还可以利用智能扫描，对于社会保险有关的文件资料进行扫描，拍照等自动完成扫描、修图、纠偏、去噪点、合成、挂接等步骤，然后保存多媒体档案。利用互联网实现社会保险档案信息资源共享。

三是信息化成为社会发展的大趋势。在现代社会中，随着科学技术的不断发展，计算机的飞速发展和日益普及为整个社会带来了前所未有的变革，信息化成为社会发展的大趋势。由于现代企业规模的不断扩大，参加社会保险人员数量大量增加，社会保险管理人员需要管理的信息量与日俱增。社会保险档案管理一直以来被视为一项琐碎、繁杂而又十分细致地工作，而传统的手工管理和文件管理方式，表现出了效率低、保密性差，另外时间一长，将产生大量的文件和数据，查找不方便，维护更新不及时等弊端。而使用计算机对社会保险档案信息进行管理，检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等。这些优点能够极大地提高管理的效率，也是社会保险管理科学化、正规化管理，与世界接轨的重要条件。因此，利用计算机实现企业社会保险档案的管理势在必行。

四是社会保险档案管理信息系统具有存储量大，可靠性强，检索迅速，维护方便，成本低、效率高等优点。建立以信息技术、计算机技术、网络技术支持的现代化管理系统，用计算机取代数据资料和表格的手工处理，通过各部门间的数据资源共享，扩大信息的收集面，保证信息处理的集中一致，才能提高社会保险日常管理工作的效率和决策服务的科学性。利用计算机的功能完成信息加工工作程序，大大提高了档案信息的时效性。

五是便于检索，方便核查，有利于基金监督。社保基金监管包括主体和客体两方面。在收支两条线管理体制下，劳动保障、财政、审计等职能部门是社保基金监管的主体，对不同的监督对象发挥不同的监督作用，社会监督、舆论监督则是对基金监管的有效补充，共同维护基金安全。基金监管的客体，是指依法应当接受基金监管当局监管的机构和个人。社会保险基金监管贯穿于社会保险基金活动的全过程，包括对征缴各项社会保险费、支付各项社会保险待遇和管理各项社会保险结余基金情况的监督检查。由于参加社会保险人员众多，领取社会保险待遇千差万别，监督监管难度可想而知，实行社会保险档案数字化管理能够充分利用计算机运算速度快，检索、查询方便，汇总统计准确等优势，提高基金监管效率，提升基金监管水平，能够有效促进社会保险基金平稳运行。

六是有利于社会保险信息公开。社会保障事业涉及广大参保人员的切身利益，参保人员关心个人参加社会保险缴费情况，希望查询个人参保信息。实行社会保险档案信息化管理，充分利用互联网以及个人终端设备，通过社会保障账号查询缴费情况，对于参保人员了解参保信息十分必要。

四、结语

社会保险档案管理是社会保障工作的基础性工作，俗话说基础不牢地动山摇，万丈高楼平地起，基础性工作的重要性尽人皆知，然而做起来往往重视不够，必须提高社会保险档案管理重要性的认识，不断加强社会保险档案管理工作，充分发挥信息化时代计算机，互联网的优势，加强社会保险档案信息化管理，为社会保险基金安全，高效，平稳运行，为全面做好社会保障事业而努力奋斗。

（作者单位：吉林省四平市劳动能力鉴定中心）