社区居家养老绩效评估体系初探

李战军 何娟 潘利雯

摘要：社区居家养老服务，是一种新型的养老模式，是我国人口老龄化的必然发展趋势。但是由于我国居家养老服务的起步较晚，实践模式都不太成熟，因此其实际操作中仍存在着许多问题。文章主要分析了社区居家养老的绩效评估指标体系的构建背景、评估内容，并针对社区居家养老绩效评估提出了一些建议。

关键词： 社区居家养老；绩效评估体系

随着我国老年人口比例的上升，老龄化社会问题愈显突出，如何解决老龄化问题显得尤为重要。在我国，社区居家养老服务的发展，由于起步较晚、发展不成熟等原因，还未形成科学、完善的养老体系，其服务质量、管理体系以及管理效率等方面都存在着许多问题。建立起健全的社区居家养老绩效评估体系，能有效解决社区居家养老服务中存在的各类问题，是规范我国社区居家养老服务的重要方法之一。

一、 构建背景

据我国第六次人口普查的结果可知，全国的60岁以上老人人数已经高达1.78亿，占了我国人口总量的13.26%。随之我国老龄化进程的不断推进，日益增加的人口压力及养老需求，给国家和社会带来了巨大的挑战及考验。目前，我国还未形成科学、完善的养老体系，适合我国国情养老模式的探索在学术界也是众说纷纭。传统的家庭养老随着家庭规模的小型化发展，其实施的可行性在日益降低；机构养老模式由于逐年上升的老年人口比重、养老机构容纳程度有限、资金不足等原因，也并未获得大多数人的青睐。2011年国务院印发的《中国老龄事业发展十二五规划》提出我国养老服务体系从原先的"以家庭养老为基础、社区服务为依托社会养老为补充的养老体系"转变为“国家需要以居家为主要基础、机构为主要支撑、社区为主要依托等，建立起完善的社会养老服务体系”。社区居家养老模式的应运而生是实现社会管理创新、建设社会主义和谐社会的创新之举，也是实现人人享有基本养老服务的必然需求。建立起科学的社区养老服务绩效考核体系，有助于促进社区养老服务水平的迅速提高，帮助社区居家养老工作的发展进步。

二、 社区居家养老的绩效评估体系构建

社区居家养老的绩效评估体系的评估内容主要包括以下四个方面。

（一）社区居家养老服务对象绩效评估

对社区居家养老服务对象的评估，指的是由专业的人员按照相关的评估指标，对老年人的精神状态、心理健康、经济条件、生理状况、以及生活状况等进行综合的分析评价。自我国民政部2013年3月颁布了《老年人能力评估》行业指标以来，老年人能力评估得到了统一的规范。该指标从老年人精神状态、日常生活活动、社会参与、感知觉与沟通等四个方面具体的规范，其评估指标详情如表1所示。

（二）社区居家养老服务中心绩效评估

社区居家养老服务工作目的主要在于通过不断地提高服务质量，提升社区内老年人及其家属对于社区居家养老服务态度及行为的满意度，减少投诉。为此，社区居家养老服务中心必须要为老年人提供诸如日常生活照料、文化娱乐活动、医疗保健服务、精神慰藉、法律权益维权、体育健身等多种日常生活服务；还要在社区居家养老服务中心建立起科学的管理流程、规范的管理制度、良好的办公设施以及更加专业化的服务队伍，以确保社区养老服务的质量。因此，对于社区居家养老服务中心的绩效评估内容主要有“服务对象”、“内部流程”以及“服务队伍建设”这三个方面，其评估指标详情如表2所示。

（三）政府职能绩效评估

评估政府的社区居家养老服务职能，需要先明白政府在社区居家养老服务中的职责。其主要职责有：社区居家养老服务相关法律法规的制定与推行；给社区居家养老服务提供人力、物力、财力以及公共基础设施等多种资源；构建与完善社区居家养老服务的信息网络及服务平台，并加大对辖区内社区居家养老服务中心的扶持与监督力度，确保社区居家养老服务中心数量能够满足所在辖区内老年人的需求，积极建立起更多的省级示范级的社区居家养老服务中心；加强社区居家养老服务队伍建设。其具体评估指标如表3所示。

（四）社区居家养老服务人员的绩效评估

社区居家养老服务人员作为社区居家养老服务的主要执行者，其服务技能、职业素质、身体健康状况、服务意识等都会直接影响到最终的服务效果。所以，加强对社区居家养老服务人员的绩效评估是十分重要的。

三、结论与讨论

（一）主体评估机制的多元化

由于社区居家养老服务中利益主体各有不同，所以可以把其分成两个部分，第一是内部的评估主体，第二是外部的评估主体。内部的评估主体主要有：各地区老龄办、各级民政部门和各地方财政部门等多个政府职能部门，还包括了各地区社区居家养老服务中心；而外部的评估主体主要有：社区居家养老服务的服务对象、服务对象的家属、新闻媒体以及某些专业的绩效评估机构等。内部评估主体的各方都必须熟知社区居家养老服务的有关规章制度、工作服务流程、服务质量标准和服务内容等，还要熟练掌握各项社区居家养老服务评估方法及技巧等。

（二）规范社区居家养老服务评估流程

社区居家养老服务的评估流程应该包括了：一、前期的各项准备，这些准备主要有建立社区居家养老服务评估队伍，各项绩效评估指标及评估权重、评估方案的确立，以及绩效评估工作人员的培训工作；二是实施社区居家养老服务站绩效评估，主要是参照上一阶段制定的各项社区居家养老服务中心绩效评估方案，采集服务对象及其家属对于服务工作、态度的满意度和意见以及社区居家养老服务中心内部两个方面的绩效数据，分析得出评估结果。

综上所述，构建科学的社区居家养老的绩效评估体系，能客观科学的评价社区居家养老服务质量，促进社区居家养老服务整体水平的提升，提高工作人员的积极性，推动社会工作者专业化人才队伍的建设，进一步促进社区居家养老服务的开展。

参考文献：

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[4]陈连军.社会工作介入居家养老服务的推进路径研究[J].学术交流，2013（07）.

（作者单位：江苏大学管理学院）