天然林保护工程存在的问题及对策

冯春艳

森林管护是保护和开发我国珍惜的林业资源的根本性保障工作，在天然林中做好森林管护工作对天保工程有重要的作用和积极的意义。为了实现我国森林面积的扩大、林业资源的开发、建立生态友好的环境和构建和谐发展的社会，需要林业工作者做好天然林保护工程中森林管护工作。本文从森林管护的工作的实际基层经验出发，描述了目前天然林保护工作中森林管护的现状，分析了存在的问题，并在此基础上提供了天保护工程中森林管护工作的对策。

天然林保护工程是我国为了实现丰富林业资源、扩大森林面积、建立多层次生态环境等目的而实行的一项重要的经济、林业和生态工程。做好天然林保护工程中森林管护的各项工作实现林业资源科学、合理、有序的开发是林业工作者重要的任务和使命。应该科学描述天然林保护工程中森林管护工作现状的基础上，分析导致天然林保护工程中森林管护工作存在问题的原因，找到一系列提高天然林保护工程中森林管护工作质量的办法和策略，为踏实搞好天然林保护工程中森林管护工作，实现天然林保护工程的目的和作用，提升林业事业发展的质量和速度，增强我国经济和社会进步的潜力和后劲而努力。

1 天然林保护工程中森林管护工作的现状

（1）天然林保护概述。

天然林保护，狭义的说，是保护天然林林不被破坏，维持其林分的结构与生产力，并使其资源得以发展。广义的讲，是对天然林与可以恢复天然林的地段进行科学经营，使现有天然林具有更完善的生态结构，生态环境得到改善，生产力与生物多样性得以提高，使迹地得以天然更新或按适地适树原则建立较好的人天混群落

（2）森林管护工作的定义

森林管护工作是指对林业事业范围内的森林资源进行管理和保护，通过国家政策的引导、科学合理的规划、规范化的操作确保森林管护工作的有序进行，为提高森林资源的开发利用，促进林业事业发展服务。森林管护工作应坚持责、权、利相统一的原则，对森林管护人员实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义务，以及相应的报酬。

（3）天然林保护工程中森林管护工作的现状。首先，天然林保护工程中森林管护工作在各地得到较好地执行，实施单位的管护责任落实率高。其次，天然林保护工程中森林管护工作因各地情况不同采取了多种方式对森林资源进行管护，确保了森林管护效果。最后，天然林保护工程中森林管护工作的机制、办法和体系正在建立，并将实现对天然林保护的重要作用。

2 天然林保护工程中森林管护工作存在的问题

（1）天然林保护工程中森林管护工作资金困难。天然林保护工程中森林管护经费不足和管护人员待遇低一直是困扰管护工作进一步发展的重要制约性因素，其一，管护工作主要以静态投资为主，工程设计、实施和管理是按工程初始时期的数据进行，不适应我国经济的快速增长和物价水平的上升，其二，于管护人员工资待遇低，社会保障体系不完善，队伍不稳、人员变动频繁、工作积极性不高。其三，新增的森林面积没有相应的管护经费，相对地减少了天然林保护工程中森林管护人员的收入。（2）天然林保护工程中森林管护工作合同签订不规范。首先，天然林保护工程中森林管护工作合同的条款不严谨、内容不齐全、合同无编号和管护合同与实际管护范围不一致。其次，天然林保护工程中森林管护合同签订不规范，合同签订不严肃。其三，天然林保护工程中森林管护合同后期执行不严格。（3）天然林保护工程中森林管护工作量大。天然林保护工程中森林管护工作中人均管护森林面积偏大的情况较严重，随着天然林保护工程营造林工作的持续推进，随着社会经济的向前发展，加重了管护人员的负担不利于森林资源的有效保护。

3 提高天然林保护工程中森林管护工作质量的对策

（1）增加天然林保护工程中森林管护工作经费的投入。各级管理部门要适时调整、提高天然林保护工程投资标准，增加对新造林面积管护资金的投入，确保天然林保护工程区内森林资源得到全面有效保护。提高管护人员待遇，林业企业极筹措资金，确保森林管护工作中必要的物质条件的具备，全面落实中央财政森林生态效益补偿基金制度。（2）规范天然林保护工程中森林管护合同的管理工作。各地主管部门应按照《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》、《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《合同法》的要求签订格式统一的森林管护合同，将合同的签订和执行情况纳入森林管护工作管理、检查验收、绩效考核等相关制度之中，提高基层主管部门和管护人员对合同重要性的认识，实现科学、合理、有效的森林管护工合同管理。（3）加强天然林保护工程中森林管护的检查和监督工作。规范森林管护人员和森林管护巡山记录等工作的检查与监督，对相关人员进行定期或不定期的抽查、考核等监督工作，确保各项森林管护制度和森林管护要求落实到位。

4 结语

综上所述，在建立生态友好的环境和构建和谐发展社会的前提下，我国推出天然林保护工程，希望通过社会各界的共同努力实现森林保护、开发和利用工作的科学化和合理化，推进林业事业的发展。林业工作者以此为契机做好天然林保护工程中森林管护工作，从本职工作入手，加强对天然林保护工程中森林管护工作经验的总结，认真研究分析天然林保护工作中森林管护的现状，找到提高天保护工程中森林管护工作质量的办法。在文章最后还应重点强调天然林保护工程中森林管护工作者积极性和主动性的培养，发扬林业工作者传统的“主人翁意识”，为林业事业发展做出本职和基础性的贡献。

（作者单位：152179黑龙江省绥化市望奎县灯塔乡林业站）