天津：以网签系统打造中介监管重要抓手

齐婧

2015年8月，上海链家地产在两宗房屋交易中介服务中，因为未能如实向客户披露房屋抵押和贷款信息等，使交易受挫，客户投诉，被上海消保委曝光，导致全国舆论热议批评，成为轰动全国的“链家事件”。

这一事件，不仅令当今中国最大的房地产中介企业遭遇了空前的危机，其正常业务受到巨大影响，就连近年来本来颇受赞许的一些创新探索反而被广为诟病。某种意义上，该事件甚至导致了人们对所谓中介推高房价的质疑，使中介业陷入了一场危机；同时，也使当地的政府部门遭到了监管不力等方面的指责。为此，住房和城乡建设部副部长陆克华在国务院政策吹风会上透露，住建部将针对房地产中介乱收费、隐瞒房屋真实情况、发布虚假房源等乱象，制定具体可操作的、管用的、能见实效的措施。

其实，对中介的监管是伴随中介的产生就存在的一个老大难问题，其根本原因，包括中介行业的庞杂、行为多样而隐秘、从业人员素质不高以及相应的管理理念和手段滞后等诸多问题。为此，这些年，特别是近几年，各地房地产主管部门做了多方面的努力，从中介监管的内容形式、理念模式等方面都进行了许多富有成效的探索和实践。但由于上述的种种原因，中介所存在的信息虚假、违规操作，甚至恶意违法等事件仍时有发生。

为了解决这些问题，天津市房地产市场管理服务中心（天津市国土房管局下属的专司房地产市场管理的职能部门，下称“天津房地产市场中心”）近年来通过强化信息化手段，创新监管理念，突出源头管理，系统构建房地产市场监管网络，建立市区两级监管队伍，不断完善监管规范，将房地产中介管理作为重要一环纳入房地产市场系统监管，取得了突出的成绩，使得近些年天津的房地产中介行业呈现了健康发展的良好态势。为了与时俱进，促进房地产中介监管更加顺应房地产中介市场发展规律，将政府的监管与中介企业的市场行为密切融合，2016年3月，天津房地产市场中心又推出了二手房中介网签系统。

通过这些年的管理实践，天津市房地产市场中心认识到，房地产中介机构长期存在行为不规范等问题，尤其是信息虚假、重复，一个重要原因是他们很难准确了解和掌握房屋权属的真伪以及抵押查封等权利限制状况。

为此，天津的二手房中介网签系统主要包含了两项功能。第一是查询功能，即开通网签功能的中介机构可以在系统上查询房源的权利真伪以及查封抵押等相关限制状况；第二是二手房买卖协议的网签功能，也就是将通常在房地产交易登记部门办理的二手房买卖协议网上签约放到了相关的中介机构。目前，除了共有产权、委托公证等几类情况外，其他二手房买卖均可在中介机构进行网签。

截至目前，天津共分两批先后对47家中介机构的相关人员进行培训，并开通了网签功能，总共涉及65个网点。天津市房地产市场中心表示，未来在科学设置准入门槛的前提下，将在更多的中介机构和更广的范围内推广该系统。

归纳起来，实行二手房中介网签至少具有以下三个方面的积极意义。

一、为政府监管提供了更好的抓手

实行二手房中介网签使得中介机构从业务委托到签约都进入了政府部门提供的这一平台，这样就使政府部门在第一时间真实掌握了中介机构的所有中介行为，这就为从源头和市场进口上实施监管提供了充分的保障和得力的抓手。而随着大数据等技术的运用，这一平台对中介机构行为的了解、掌握、分析、研究将产生更加积极和全面的意义。

更为可贵的是，由于政府部门的这种监管是与网签功能给中介机构带来的交易保障和增值服务相伴存在的，就使得通常中介机构对政府管理的天然抗性大大弱化，从而提高了中介机构接受政府监管的主动性，也就增强了政府监管的有效性。

二、为中介机构提供了保障和服务增值

由于网签系统的开通，使得中介机构为客户提供的房源在权利属性上有了真实的保障，这在很大程度上解决了房源信息的不真实问题，保证了交易安全，从而提高了中介机构的服务质量和品牌信誉。

同时，二手房买卖协议网签使得中介机构在原有的服务范围之外又增加了一项可为客户提供的服务内容，提高了客户粘性，对中介机构的发展意义重大。

三、为老百姓提供了更大的便捷

由于当前许多城市房地产市场的活跃，造成了许多房地产登记交易大厅人满为患，群众等候时间大增，工作人员也应接不暇。二手房中介网签的运用将网签分散在了各个中介机构进行，大大缓解了交易大厅的压力；而且，中介机构作为服务行业甚至可以做到24小时服务，购房者可以就近、随时办理签约手续，极大地方便了老百姓。

此外，查询功能的开通也为老百姓房屋交易的安全也提供了保障，这对老百姓意义重大。

二手房网签系统对市场的监管主体、服务主体和当事人三方都具有如此重要和积极的意义，因此，该系统在保证房地产交易的安全便捷、促进房地产中介市场的健康发展、科学完善房地产市场监管等方面的积极意义不言而喻。

需要补充说明的是，此次推出的网签功能只是天津市近年来正在打造的“房地产市场监管系统”中房地产中介监管系统中的一部分。房地产市场监管系统包括房地产动态监测系统、房地产市场监管系统、商品房销售管理系统和房地产中介监管系统。其中，房地产中介监管系统又包括房地产经纪管理与网签系统、存量住宅交易计税价格评估系统、房地产估价监管系统和房屋租赁管理系统4个子系统。本文涉及的二手房中介网签系统只是房地产经纪管理与网签系统的其中一个功能，该系统除了网签功能外，还可用于对全市房地产经纪机构备案管理和房地产经纪人员的注册管理，系统办理房地产经纪机构初始备案、变更备案、注销备案和遗失补证，以及办理房地产经纪人员初始登记、变更登记、注销登记、遗失补证和继续教育等手续。

相信随着包括房地产中介监管系统在内的房地产市场监管系统不断健全完善，包括中介市场在内的天津的房地产市场将呈现更加健康发展的态势。