基于公共财政理论视角的财政国库集中支付制度改革

[摘 要]从公共财政理论视角而言，政府一定要充分发挥社会职能，即做好社会公共服务，且建立与之相适应的预算方案、管理体制等，同时，还要做好财政国库集中支付制度的改革工作。在开展改革工作的时候，必须强调集中支付制度的改革，从而为财政国库集中支付制度改革提供可靠参考。文章在分析预算管理体制的基础上，阐述公共财政理论视角下财政国库集中支付制度改革需注意的问题。

[关键词]公共财政理论；财政国库集中支付制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.129

从财政角度分析，国库集中支付制度的特点非常鲜明，其能够通过工作体现实际需求，某些省市可以根据财政部门的指导展开学习。按照政府财政部门的指示，国库管理制度改革是部门改革的重要内容，必须予以高度重视。[1]在实施财政国库集中支付制度的时候，必须加强对公共财政理论的运用，从而促进改革的深入，提高财政工作效率。

1 公共财政要求建立与其相适应的预算执行管理体制

公共财政理论特点就是可以区分政府与市场的职责，明确划分财政管理范围，从而保证不会出现缺位现象，妥善做好分内工作，不插手不属于自己的职责范围，不会发生越位情况。[2]从某种角度而言，公共财政理论与市场机制密切相关，财政部门需要对这一关系进行有效分析与研究，进而妥善开展相关工作，最大限度地满足社会服务需求。为了充分发挥公共财政的作用，实现财政的公共性，实现财政资金使用的公开性、透明性、高效性，建立一套与其相适应的预算执行方式。在国家财政管理制度中，预算执行方式管理也是非常重要的构成环节。要想在公共财政要求的基础上构建新的预算执行方式，就要对财政国库管理制度进行改革。

国库集中支付制度改革的先决条件就是要充分了解这一制度，从而明确改革重点与难点，开展针对性的工作。从资金支付方式角度分析，国库集中支付制度中包括两种支付形式，即财政授权支付方式、财政直接支付方式，主要属于传统支付形式，以资金为预算单位，在整个预算过程中，未直接接触资金，而未支付资金主要留在国库集中支付账户中，并且由财政部门予以统一运作与管理，以此最大限度的减少了财政部门资金的损耗，为政府资金宏观调控提供了极大的便利，确保了相关政策的全面实施。与此同时，通过国库集中支付制度的实施，可以有效防范财政资金挪用、截留等问题的发生，并且通过改革，可以实现账户的统一管理，最大限度地提高了预算执行的透明性，对增强财政资金运作的安全性与规范性有着十分积极的意义。除此之外，在国库集中支付制度改革过程中产生的反馈信息，可以为预算编制提供可靠参考，并且其改革本质符合公共财政理论要求。

在建设预算执行管理体制的时候，一定要加强对以下内容的注意：一是全面落实部门预算。现今，我国已经建立了市场经济体制，需实施现代财务管理制度，这样才可以保证相关工作得以全面展开，同时需要不断完善预算管理体制，结合实际情况，进行整体和局部关系的调整，以此借助部门预算，利用计划、统计的现代管理办法，制定详细的表格，保证报表、数据内容完全相同，并且保证内容和形式基本一致，以真实的数据体现实际预算状况，以此提高预算的规范性与透明性。[3]二是统一预算，对预算内外的财政资金进行统一管理，以免分散导致资金流失。三是优化预算科目。一般而言，应以政府公共支出范围为界，如公共工程支出、消耗性支出等。在市场经济快速发展的形势下，加强现代化建设、公共财政管理、城市发展等方面的统筹，构建系统化网络平台，以此加强监督，减少贪污腐败现象的发生。四是加强预算制度的科学编制。例如，从合理分配时间来开展试编滚动预算，也可展开跨年度预算编制。总体来说，在预算运用与执行之前，需要给予理论论证，明确其可行性，并且做好试点工作，之后展开具体执行，保证制度严密、科学，从而取得预期的工作效果。

2 当前国库集中支付改革中需要处理好的问题

2.1 依据公共财政要求，处理好预算单位、银行和财政等的关系

根据公共财政理论的要求，对预算单位、银行和财政等方面的关系展开协调，保证这些单位可以做好本职工作，从而保证国库集中支付制度改革得以全面落实。在实施国库集中支付制度的时候，尽力寻找各单位的利益平衡点，在实际工作中不得以一方利益为主或者某一方掌控权利，而要通过不断的沟通与交流，明确改革中存在的问题，从而展开全面的分析，提出有效的解决措施，更好的协调各方面的利益，以此从根本上促进国库集中支付制度改革的顺利进行。也就是说，在国库集中支付制度改革中，必须以预算单位为预算执行主体，不可变更预算单位资金的使用权、会计核算权及财务管理权，然而在实际执行过程中，一定要保证财政部门对三大权力的有效监控，并且严格按照国家的有关规范标准予以执行，以此达到预期的工作目标。

2.2 加大宣传力度，提高公共服务意识

现今，在很多市场经济国家中，国库集中支付制度是主要的国库管理制度。在实际工作中，国家财政部门需对预算编制、指标下达、款项审核等资金拨付环节予以有效精简与更新，进而加快资金拨付速度，提高资金拨付准确性；与此同时，还要加大宣传力度，强调预算观念的转变，以此尽快习惯资金集中支付方式的运作，以免阻碍国库集中支付制度改革的顺利进行。[4]通过宣传工作的开展，注重公共服务意识的提高，为国库集中支付制度改革工作提供可靠支持。

2.3 提高工作效率，尽早全面铺开国库管理制度改革

在国库集中支付制度改革中，必须加大改革力度，提高改革效率，从而避免在改革中出现漏洞，影响改革后续工作的顺利展开。比如，部分省市的政府财力与办公自动化水平，与制度改革要求有着一段的距离，造成其国库集中支付制度改革未得到全面落实，约束了一些现代手段的运用，造成工作效率较低，未达到改革要求。[5]与此同时，在开展国库管理改革工作的时候，未将财政收入管理纳入其中，造成政府未获得及时、准确、全面的收支信息，导致财政信息透明度较低。我国很多地区都存在着国库管理制度落实不到位、改革进展不均衡的问题。为此，在实际工作中，一定要建立基本的架构，之后按照建立的架构进行执行，根据执行的实际情况进行不断的完善，从而实现改革的不断深化，有效完善国库集中支付制度。

3 结 论

综上所述，我国正处在发展中阶段，随着市场经济的快速发展，国库集中支付制度改革成为了必然趋势，必须予以充分重视。在开展国库集中支付制度改革工作的时候，一定要依据公共财政要求，处理好预算单位、银行和财政等关系，同时加大宣传力度，提高公共服务意识，并且提高工作效率，尽早全面铺开国库管理制度改革，进而实现预期的工作目标。

参考文献：

[1]雷海.财政国库集中支付制度改革管理分析——以鄂尔多斯市东胜区为例[D].包头：内蒙古大学，2014.

[2]李艾青.从公共财政理论看财政国库集中支付制度改革[J].中国集体经济，2015（36）：55-56.

[3]王静，王飞，杨永超，等.深化财政国库集中支付制度改革的实践与思考[J].民营科技，2015（7）：221.

[4]陈玉飞.县级财政国库集中支付制度改革实践现状及创新策略探析[J].商，2015（38）：42.

[5]周月琴，苏秀辉，林丕武，等.深入推进县级国库集中支付制度改革的研究——以广西隆安县为例[J].经济研究参考，2013（17）：21-22，35.

[作者简介]佟云阁，满族，河北秦皇岛青龙满族自治县人，县财政局总预算会计，会计师，青龙满族自治县财政局。研究方向：财政国库集中支付。