南宁市轨道交通工程建设安全管理与风险防范

2016-07-06石磊李达夫广西大学530004南宁南宁轨道交通集团有限责任公司53002南宁

安全生产与监督 2016年3期

关键词：城市轨道交通工程建设风险防范

石磊　李达夫（.广西大学,530004，南宁；2.南宁轨道交通集团有限责任公司，53002，南宁）

石磊1，2李达夫1
（1.广西大学,530004，南宁；2.南宁轨道交通集团有限责任公司，530021，南宁）

摘要：通过对南宁市轨道交通工程建设情况介绍，分析工程建设过程中存在的高风险特征，系统论述了为确保工程建设过程的施工安全，采取的安全管理与风险防范措施。

关键词：城市轨道交通工程建设安全管理风险防范

1.南宁轨道交通建设概况

1.1南宁市城市轨道交通线网规划

南宁市城市轨道交通线网规划由8条线路组成线网形态,轨道交通线路全长252.1km。规划建设期为2009～2020年。预计到2020年，南宁市轨道交通将形成1、2、3、4号线组成的“井”字基本形态，并形成“三横两纵”的线网布局，覆盖邕江南、北两个发展带，连通城市“三大中心”，建设速度之快、规模之大，在广西城建历史上是前所未有的。

1.2南宁轨道交通工程建设高风险特征

南宁轨道交通工程项目在施工过程中，在车站及区间采用的施工工法有盾构法、矿山法、明挖法、盖挖法等，施工本身具有较大风险。工程基本贯穿城市干道，区间隧道下穿江、河、湖泊等水体和成片住宅区、商业区、市政桥梁等复杂周边环境，且沿线管线数量众多，给施工造成较大干扰也潜在较大外部风险。此外，南宁市水文地质条件复杂、地下水系发育。南宁轨道交通工程穿越主要地层为富水强渗透性的粉、细、中砂地层和圆砾地层，以及石炭系、泥盆系可溶性灰岩地层，不良地质主要有填土、软土、残、坡积黏性土、膨胀土和不同程度发育的岩溶地段。

2.以南宁轨道交通1号线工程为例分析南宁地铁工程建设特点与难点

2.1南宁轨道交通1号线工程概况

南宁轨道交通1号线是贯通南宁市都会区东西向的骨干线，从石埠至南宁东站。一号线一期工程线路长约32.1公里，设车站25座，全部为地下站，包括6座换乘站；24个地下区间，车辆段1处，停车场1处。示意图见图。

主要地貌：南宁轨道交通1号线工程自西向东沿路铺设，地貌主要为剥蚀残丘、邕江二级阶地、溶蚀残峰坡地，经人工修正，地势平坦，琅东客运站以东多为丘陵、洼地，高差大。

特殊岩土：人工填土：沿线均有分布，厚度0.4～12.0m；砂土：沿线大部分均有分布，对基坑开挖、盾构施工均有影响；软土：为软塑状粉质粘土，主要分布在心圩江、南湖、竹溪立交附近；膨胀土：为强胀缩土，主要分布琅东客运站以北地区；圆砾层：分布在鹏飞路站至会展中心站区间，最大粒径一般在50～70mm，层厚3.10～14.70m，平均8.20m。

主要的工程地质、水文地质问题有：（1）圆砾层，磨圆度较好，以次圆状为主，部分滚圆状或次棱角状，成分以石英岩、硅质岩为主，硬度大，分布区域广，分布区域内区间盾构主要在圆砾层中掘进。（2）承压水，主要赋存于圆砾层中，水量丰富，具承压性，与邕江河水有水力联系；沿线的可利江、心圩江由于江底无隔水层，与地下水亦有直接的水力联系；对基坑工程开挖、区间盾构施工、区间矿山法工程影响较大。（3）此外还有粉细砂、人工填土、膨胀土等工程地质问题。

周边环境：地铁沿线建构筑物较多，控制因素繁多。线路西段临近高压线塔施工；中部白苍岭至朝阳广场区间，隧道掘进下穿或临近成片重要建筑如成片住宅、运营国铁铁路、车站站房、人防、重要商业建筑等；线路东部金湖广场至会展中心区间隧道要几乎零距离侧穿竹溪立交桥桩；另外，地铁沿线还要下穿地表水体邕江支流石埠河、西明江、可利江、心圩江、朝阳溪、南湖和竹排冲。

主要工法：根据线路穿越地层、周边环境因素，本工程车站主要采取明挖顺筑法（局部铺盖法）、区间采用盾构法施工，区间联络通道等采用矿山法施工。

2.2南宁轨道交通1号线工程风险辨识

结合不同施工工法的特征所对应的特点和车站/区间的工程地质、水文地质构成情况及环境设施的重要性、与拟建工程的相邻位置关系、环境设施的结构和基础形式、以及初步设计中的保护方案等因素，在考虑设计方案及相应安全风险控制措施的基础上，对南宁轨道交通1号线进行风险辨识进行风险分级，汇总结果列于下表：

从上表看出，1号线一期工程51个工点，其预留工程风险不存在不可接受的风险，即没有Ⅰ级风险，被评为总体Ⅱ级风险的工点有9个，占到总工点数的17.6%，被评为总体Ⅲ级风险的工点有29个，占到总工点数的56.9%，其余被总体风险为Ⅳ级的工点为13个，其中，Ⅱ级风险的工点主要涉及：

（1）场地条件较差，周边建筑距离车站主体或附属结构基坑太近，地质条件不好，存在厚层的砂卵石地层且承压水位较高等的车站施工；

（2）主体基坑超宽、超深的车站施工；

（3）下穿多栋建构筑物、下穿桥梁、水体的区间隧道施工，及下穿环城高速及大断面暗挖隧道施工。

3.工程建设安全管理与风险防范措施

在南宁轨道交通工程建设过程中，南宁轨道集团公司坚持以防事故、控险情、保质量为目标，以强化履约能力和精细管理为主线，以现场隐患排查为重点，推行工地标准化建设，推动安全质量理念深入一线作业岗位，全面提高安全质理管理水平。

（1）完善轨道交通工程安全质量管理体系

共设立七级质量安全管理体系：第一级勘察、设计责任；第二级勘察、设计的咨询责任；第三级施工质量安全责任；第四级监理责任；第五级监测责任；第六级现场监管责任；第七级监督检查责任。

（2）加强轨道交通工程质量安全管理制度建设

按照新《安全生产法》、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）等文件要求，组织各参建单位依法落实好安全质量责任，层层签订安全生产责任书，通过推行安全质量责任目标层层分解落实，充分发挥了管理的主动性，形成了全员参与、全面履责、齐抓共管的局面，确保做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，有效地提高了安全生产的自觉性和主动性。

（3）建立履约考评机制，形成两场联动

根据南宁市建委颁布的《南宁市轨道交通工程履约信誉考评管理办法（试行）》，每季度对施工、监理单位组织履约信誉考评检查。考评结果将作为参与投标的准入条件和评标加分的依据。将履约考评结果与招投标真正实现挂钩，形成市场和施工现场的“两场联动”。通过履约信誉考评激励了各参建单位安全质量主体责任的落实，推动了轨道交通工程高效建设。

（4）全面落实重大风险“六专”管理制度

要求针对每一项重大安全风险工程要编制专项施工方案、编制专项应急预案、组织专项评审论证、施工前组织安全条件专项验收、施工全过程落实专项监测方案、施工全过程落实专人值班。并推行专家管理机制，充分发挥专家的专业能力和咨询把关作用，建立了轨道交通工程专家组，在高风险工程方案评审条件验收等关键环节进行把关。同时定期开展专家现场巡查，借其专业知识，协助主管部门开展安全质量管理工作，增强了决策的科学性，提高了安全监管工作成效。

（5）全面加强质量安全监管力度，把安全隐患消灭在萌芽状态

认真推进隐患排查整治，加大施工现场检查力度。业主代表每日对现场施工进行检查巡视，土建管理部门每周对各个工点进行巡查并召开周例会，安全质量监管部门牵头组织每月安全质量大检查、重大专题活动检查、专项检查及迎检工作。检查后及时召开专项会议，研讨解决问题的方案和方法，分析研究安全质量形势，研究部署重点工作，将安全隐患消灭在萌芽状态。

（6）依托技术支撑，强化风险管控

针对初步设计阶段、施工准备期和施工过程，委托有资质的咨询公司进行安全质量风险评估。风险评估成果在通过专家评审和完善后，组织全线施工单位、监理单位、施工监测单位等进行风险交底，落实主体责任，做好风险动态管理，全面防止安全事故发生。

（7）组建安全风险信息管理系统

安全风险管理信息系统是安全风险信息化科技化管控的重要手段。南宁轨道集团公司组建了安全风险信息管理系统。该项目主要由GIS地图系统、监控量测、风险管理、应急管理、隐患排查、视频门禁、短信功能等模块建设，充分利用当代网络和移动技术，初步实现了安全质量信息化管理。

（8）抓好轨道交通应急抢险队伍建立，增强应急处置能力

为了快速、有效地处置轨道交通施工过程中可能发生的各种突发灾害或事故，南宁轨道集团公司成立了“两专一特”应急救援队伍，充分发挥应争抢险的专业人才的优势，确保事故损失降至最低。同时制定了完善的应急管理预案，定期举行防坍塌、防汛、消防等应急演练，确保及时对险情征兆做出积极响应，科学高效地开展险情处置管理。

（9）建立健全第三方监测和检测监管制度

通过招标方式引进第三方监测单位，对全线地表建（构）筑物、车站主体、市政管线等在建设过程中组织监控数据的复核、对比及施工指导，降低工程施工对周边环境影响。同时在市监管部门的指导下，采用直接委托的方式引进业务全面、信誉好、业绩好、服务好、履约能力强的第三方检测单位，建立第三方检测抽检制度，确保工程质量得到有效监控管理。

（10）开展教育培训和学习交流，提升全员质量安全素质

定期邀请广州、上海、北京等国内标杆城市地铁施工方面的专家，进行地铁安全、质量、建设风险管理方面的教育培训。同时不定期编印安全质量资料，组织施工单位进行全员可视化安全教育培训，以不断提升参建一线员工的安全意识和素质。