外国消防纵横看



外国消防纵横看

人类从会使用火开始便进入了一个文明发展的新阶段，火可以烧烤蒸煮食物、可以驱逐野兽、可以取暖、可以冶炼制造工具……但火在造福人类的同时，也吞噬了不计其数的人的生命和人类创造的财富。下面，我们就看看外国消防制度的建立、发展及现状。

现代意义的消防队源于300多年前的英国

英国“伦敦大火”烧出专职消防队，公共消防支出来自房地产税

古罗马共和国时期并不存在专职消防组织，建筑物起火，完全靠家人、奴隶或邻居灭火。

虽然据文献记载，罗马帝国初期就出现了专职消防队，但那时的专职消防队如何运作并没有详细记叙。一般认为，现代意义的专职消防队源于1666年的英国“伦敦大火”。

1666年9月2日，伦敦一家面包店起火，由于当时的建筑物大多是木结构，大火很快蔓延开来，一直烧到9月5日。这场大火烧毁了伦敦六分之一的建筑，包括13200户住宅、87座教堂和众多市政建筑，所幸火灾中只有8人丧生。为平息民众的愤怒，英国国王查理二世要拿宰相爱德华·海德治罪，海德只好于1667年逃亡法国。

“伦敦大火”后，英国经济学家尼古拉斯·巴蓬和另外11个合伙人创建了世界首家火灾保险公司，出于对火灾的恐惧，很快就有5000多居民户投保。巴蓬对火灾保险实行差别费率，房子越大、房价越高保费费率越高，这也被认为是现代火灾保险差别费率的起源，巴蓬因此被称作是“现代保险之父”。

1866年，伦敦组建了大都市消防队。1904年，大都市消防队更名为伦敦消防队。从19世纪末开始，英国各地地方政府陆续组建了由政府财政支持的消防队，到1938年，英国共有1600个地方政府财政支持的消防队。当然，当时也有很多不领薪水的志愿消防员。

第二次世界大战期间，为有效对付德国轰炸引发的大火，英国把全国各种消防力量国有化，在民防部内成立了国家消防总局。二战结束后的1947年，国家消防总局解散，消防服务重新回归地方政府管理，英国不再设全国性的消防管理机构，但中央政府有个消防总监，负责协调全国消防服务，统一技术规范。消防总监在2007年更名为“消防救援总顾问”。

英国公共消防服务的资金来自房地产税（多数国家如此）。用房地产税支付公共消防开支是公平的，因为房子多或房子大起火的概率就大，发生火灾时需要的消防员就多，理所当然要通过多交房地产税购买公共消防服务。反之，那些房子少或房子小的居民户就少交公共消防服务费。

英国继承了传统，现在仍保留了不少私人消防队。大型企业、机场、港口都有自己的消防队或雇佣私人消防队，英国国防部的消防队也是通过招标承包给私人消防队，而不是服现役的消防人员。

美国专职消防员年薪比全国平均工资稍高

美国专职消防员年薪48750美元，华盛顿当时就是志愿消防员

1608年1月，美国弗吉尼亚詹姆斯敦的一场大火烧毁了殖民者的大部分供给物资。之后，波士顿、纽约、费城等城市相继建立起志愿消防队，当时北美各居民点的消防服务，都是由一些志愿消防组织提供。华盛顿当时就是个志愿消防员。

1736年，美国政治家、发明家本杰明·富兰克林在费城建立了“联合消防队”，该消防队的许多规范成为北美殖民地志愿消防队的标准。当时两件最重要的消防工具就是搜救包和拆床钳，搜救包用作在火灾现场把珠宝等值钱的东西放进去带出火场；拆床钳则用作迅速把木床分解，然后移到安全地方，防止木床燃烧加大火势。

1752年，富兰克林又创建了美国第一家火灾保险公司，名叫“费城房屋保险公司”，该保险公司运营很成功，运营模式和英国的房屋火灾保险公司相似，即保险公司为购买房屋火灾保险的居民户提供消防服务。

现在，美国的消防服务和其他西方国家一样，公共消防服务由地方政府提供，经费来自房地产税，并有大量志愿消防员作补充，还有很多私人消防队提供特殊消防服务。有的州政府也有少量自己的消防力量，负责州财产和联邦财产的防火工作，如加利福尼亚就有林业防火局，新泽西州也有森林消防队。一些大型军事设施的消防服务则由联邦政府自己的消防力量提供。

美国消防管理局组建于1974年，隶属于国土安全部的紧急事件署，该局主要是技术支持、数据统计、公共防火和消防安全教育。消防管理局还有一所消防专科学校和一所紧急事件处置学院，负责为全国乃至全世界的消防人员和紧急事件处置人员提供培训。

有媒体报道称：“美国消防员的年薪可达八九万美元，而同等资历的其他人员工资只有两三万美元。”这个说法与权威部门的统计出入很大。根据美国劳工部2015年3月25日发布的《2014年美国全国工资统计报告》，2014年美国所有劳动者平均年薪为47230美元，全国一线专职消防员的年薪为48750美元，而警察、消防和救护部门的内勤人员的年薪是39410美元。加油站加油工的年薪为48900美元，邮递员的年薪为49040美元，官方数据显示，一线专职消防员的工资还没有加油工和邮递员的工资高。

法国消防员灭火工作仅占其工作量10%

法国消防员灭火工作量只占10%，其余是帮助居民或处理各种紧急情况。

法国志愿消防员共有19万人，是法国最大的消防力量。这些志愿人员不管在工作时间还是业余时间，发生火灾时都有可能被派往现场。法国各级政府的专职消防员只有3万人，是消防员总人数的13.6%。在一些市镇，有的消防队专职消防员与志愿消防员混编。

组建于1811年9月18日的巴黎消防队有8550人，分布在81个消防站，是欧洲最大的消防队，也是世界第三大城市消防队。世界大城市消防队规模第一名的是东京消防队，第二名是纽约消防队。巴黎消防队的座右铭是“要么去救命，要么去死亡”。巴黎消防队平均每天出现场1200次（包括车祸、救助病人等）。

需要一提的是，巴黎消防队是军事编制，编制在法国陆军的工程部队，其消防人员都是现役军人，但隶属内务部管理。法国的另一支现役消防队是编制2000人的马赛消防队。巴黎消防队和马赛消防队除了日常消防救援外，还担负国家战略地区的消防救援工作。

非洲的危险仓库锁两把锁，由两个部门分掌

别说是欧美国家，就是非洲国家对易燃易爆等危险化学品的监管也非常严格。在非洲，如果一家工程公司要用炸药，首先要获得监理的批准，看你的工程究竟需要不需要炸药。监理批准了，才可向政府申报。在埃塞俄比亚是国家安全部负责炸药的监管，在喀麦隆是工矿部负责炸药的监管。不管谁负责，炸药运输、装卸过程中必须有警察警戒，当地警察和消防部门一定会把炸药库作为重点管理单位，并制定炸药库起火或爆炸的各种处置预案。

炸药库要严格按照政府的炸药库建设规范建设，库房周围要用软土或沙袋堆砌，地板必须保持潮湿，库房之间要有隔离坝，一个库房的炸药存量不得超过130吨或2000万只雷管。另外，炸药库大门两侧必须备有足够的沙子、沙桶、消防斧和灭火器等消防器材。

炸药全天候置于政府的严密监控之下，监管部门每星期检查库房一次。炸药入库、出库必须报告给监管部门，因为炸药库有两把锁，企业只拿其中的一把锁的钥匙，另一把锁的钥匙由监管部门保管，监管部门的人不来企业自己根本就打不开库房，无法接触炸药。库存炸药的任何变动，必须48小时内书面报告给监管部门。

库存爆炸物记录清单要做三份：一份放库里，一份放在企业办公室，一份给监管部门。放库里的清单供企业自己核查库存量，同时供监管部门检查用。放企业办公室的一份供企业整体管理用，也避免万一炸药库爆炸不至于消失库存记录。给监管部门的清单供政府监控用，政府知道这个国家的炸药储存规模，使用情况，也同时防备万一炸药库发生爆炸知道里面都是什么炸药，库存量有多大，有的放矢地制定处置方案。

按国际通行的规则，消防员的责任首先是解救被火困住的人，其次才是灭火。预防火灾是消防工作的重中之重，发生火灾灭火是消防工作的最后的手段。很多国家的消防安全教育“从娃娃抓起”，在学前阶段就开始对孩子进行防火、灭火和逃生教育。

消防检查是专职消防队的经常性工作。任何建筑物建造都必须把图纸送交消防部门检查，看设计是否符合消防规范，房屋建成后消防部门验收合格方可使用。建筑物的消防和逃生通道必须保持时刻畅通，不得占用。电缆、煤气管道要经常检查，老化要及时更换。

一旦发生火灾，救人是第一位的。按照国际通行的规则，消防员在火灾现场主要有三项工作：首先是解救被火困住的人，其次才是灭火挽救财产，最后是保护环境。现很多国家的消防队的全称是“消防救援队”。所以，很多国家的消防队都配有救护车，发生火灾救火车和救护车同时开赴现场。即使没有火灾，如果有病人需要急救或发生其他紧急事件，消防队的救护车也会火速出动。

志愿消防员是多数，政府“养”不起所有消防员

有媒体报道称，日本消防员都是公务员，而且是终身制。这种说法不实，日本的主要消防力量是志愿消防员。在日本，“消防本部”属于专职消防队，由于消防工作的特殊性，消防人员“终身制”未必具有优势，因为年龄大了体力不支，反应迟缓，在灭火中会面临更大的危险。所以，很多国家对消防员都有年龄和工作年限限制，美国就规定消防员干满25年就可退休，如果一个小伙子18岁高中毕业进入消防队，他在43岁就可以退休。

现在，多数国家的消防力量是混合型的，由政府专职消防员、志愿消防员、私人消防员构成，这一消防体制是经过数百年的实践优化来的。

消防员和士兵一样，都是“养兵千日用兵一时”，消防员一年出警火灾现场的次数也很有限，如果政府把所有消防员都养起来，这无疑给纳税人带来很重的负担，因为公共消防服务由地方政府负责，经费来自房地产税，政府专职消防员越多，百姓的房地产税税负越重。所以，政府不可能把所有消防员都“养”起来，多数国家政府专职消防员人数在消防员总人数的三分之一以下。

鼓励公民做志愿消防员，不但可以减轻纳税人的税负，也通过招募志愿消防员普及消防安全知识。（文/刘植荣）

本栏责编：李迎松