着力于源头治理——访浠水县教育局局长任曙光

●本刊记者　曾宪波　周小益



着力于源头治理
——访浠水县教育局局长任曙光

●本刊记者曾宪波周小益

浠水是著名爱国诗人、学者、民主斗士闻一多先生的故乡，也是陈潭秋、董必武等老一辈无产阶级革命家战斗和生活过的地方。2015年12月，作为黄冈市最后一批唯一的一个县，浠水接受了省义务教育均衡发展督导评估。对于履新浠水县教育局局长不久的任曙光来说，全县教育系统今年要面对的重点任务之一，就是迎接义务教育均衡发展国家级督导评估。“浠水虽然是教育大县，但教育基础相对薄弱，推动区域教育发展的任务艰巨而紧迫。”经过一段时间的密集调研，任曙光决定从打基础、管长远的工作抓起，在全县进行一项釜底抽薪式的改革，着力于源头治理，为浠水教育“强身健骨”。今年3月，浠水县教育局正式启动“三化三改（标准化、规范化和信息化，绩效工资改革、人事制度改革和教育教学改革）”工作。

通过“三化”，夯实区域教育发展根基；通过“三改”，激发区域教育发展活力

在2016年黄冈市教育工作会议上，市教育局尽管只是如实通报了各县市区教育发展目标责任完成情况，但任曙光犹如“芒刺在背”，感觉在兄弟县市局长面前“抬不起头”。

今年初，教育局领导班子成员分赴全县中小学校调研，召开各个层次人员参加的座谈会，组织开展“教育改革何处去”大讨论，查摆教育工作中存在的突出问题，为浠水教育“把脉问诊”。

基于问题导向，新一届教育局领导班子把浠水教育现状总结梳理为“三后五不”。任曙光扳着指头说，一是县域教育发展综合排名靠后，在2015年黄冈市教育发展目标责任综合考核中，浠水处于全市倒数第四的落后位置；二是中小学办学条件整体落后于周边地区，浠水近四成学校功能教室紧缺，近一半学校没有标准规范的运动场；三是学校管理滞后，中小学校的很多制度和工作流于形式，甚至出现了安全靠“赌”、检查靠“凑”、管理靠“扭”等现象。

而当前浠水教育的“五不”短板，则是指“不够”“不平衡”“不齐”“不到位”“不活”，即中小学校教学用房面积不够、教育教学设施设备不够；城乡学校发展不平衡；中小学校课程开设不齐；校园文化建设不到位；全县城乡之间、校际之间教师交流不活。

针对浠水教育的“三后五不”问题，任曙光认为，就教育行政管理而言，出现这些问题的根本原因，主要是教育工作缺乏或者未树立标准、规范和目标意识，“随波逐流者”众多，“形式主义”泛滥。

经过充分调研和反复论证，浠水将推动教育发展的突破口锁定为“三化三改”。2016年3月，浠水县教育局下发了《关于推进“三化三改”工作的实施意见》，坚持“育人为本、统筹推进、重点突破和创新发展”的原则，全面推进学校标准化、管理规范化、教育信息化，实施绩效工资改革、人事制度改革和教育教学改革，促进全县各级各类学校办学条件全面改善，管理水平不断提高，教育教学质量整体提升，人民群众对教育的满意度显著提高。

为什么要选择“三化三改”这一工作路径？任曙光坦言，基于问题和目标导向，我们希望通过“三化”，夯实区域教育发展根基；通过“三改”，激发区域教育发展活力，逐步实现浠水教育“提质进位”的发展目标。

研制符合浠水教育发展实际的质量管理体系标准，让教育系统的每一个人都明确自己的岗位职责，进而履职尽责

长期抓经济工作，在多个重要岗位担任过一把手的任曙光，深知质量管理体系标准的重要性，他将工业经济理念与教育理念巧妙结合，明确提出并组织教育局相关股室人员研制浠水教育的各种“标准”——包括各级各类学校的办学标准，校长、教师的专业标准，学校方方面面工作的管理标准等。

一是义务教育学校的管理标准。它涵盖了义务教育的办学理念、办学方法、办学规程以及对教师、学生、学校管理者等不同对象的要求等方方面面，相当于办好义务教育学校的“宪法”。二是学前教育及义务教育学校办学（园）的基本条件标准。从办学规模、教学用房、教学设施设备、教师配备等硬件设施的各个方面，均提出了明确具体的刚性要求。三是几个层级的校长（园长）和不同学段教师的专业标准。其中包括规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理等相关标准内容。

“无论是办学，还是教师教学，没有标准就没有方向，我们的教育管理也会缺乏科学明确的依据。”在任曙光看来，教育是个专业化程度很高的“技术活”，它涵盖了教育学、心理学、社会学、生物学等诸多领域和学科，所以根据国家标准和要求，结合浠水教育实际，研制颁发各个教育工作岗位的专业标准和学校管理标准，显得尤为重要。

按照教育局“三化三改”工作的顶层设计，“标准化”覆盖全县教育系统的各个岗位，教育工作者只需要对照标准，履职尽责，奋发必定有为，有为一定“有位”。

不过，在任曙光看来，“三化三改”的意义不仅仅如此，着眼浠水教育的科学发展和学生的未来，他希望通过一步步推进改革，逐步实现浠水教育的“三个转变”——工作重心向教学教研转变，应试教育向素质教育转变，传统教育向现代教育转变。

任曙光说，目前“三化”工作已全面启动，下一步将着力推进“三改”，一是深化绩效工资改革，建立健全的激励机制，打破干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的局面；二是推行人事制度改革，建立干部教师交流机制，激发全县干部教师队伍的活力；三是实施教育教学改革，解决制约中小学教育教学工作的瓶颈问题，全面提高教育教学质量。

只要把“规范办学”真正落到了实处，“全面贯彻党的教育方针，全面落实素质教育”也就水到渠成了

翻开厚厚的一本《浠水县教育系统“三化三改”工作文件汇编》，记者发现，教育局出台了《中小学教育教学及办学行为规范》《学校财务管理规范》《中小学校园文化建设规范》等10项制度性规范，对学校方方面面的工作，都提出了科学、严谨而细致的准则性要求。比如，《中小学教育教学及办学行为规范》涉及招生行为规范、办班行为规范、教育教学活动规范等若干项目，对中小学作息时间、作业量控制、实验教学、体育艺术活动等都有明确的规定。

浠水教育之所以出现“五不”问题，除开办学条件、师资配套等因素外，主要原因是办学缺乏规范或有规范不落实。“规范办学必须牢牢实现‘三抓’”，任曙光说，一是“抓全面”，包括对教师、财务、后勤、安全等方面的规范管理；二是“抓到位”，规范管理不能留死角，学校工作的方方面面、每个细节都要一抓到底；三是“抓落实”，要求中小学校遵循教育规律，依规办学，依法治教。

在浠水县启动“三化三改”工作动员大会上，任曙光明确表态，教育局的主体责任是依法治教，统筹解决全县办学条件和师资配置的标准化问题，校长的主体责任是严格规范中小学办学行为。今年3月底，浠水县教育局成立了“三化三改”工作督导组和暗访组，对规范办学实行“零容忍”和一票否决。

记者了解到，2016年浠水县将投入9000多万元，完成46所学校的73个项目建设，其中学校教学设施设备项目投入1000万元，进一步完善全县中小学校的标准化建设。

走进位于城乡接合部的浠水县麻桥中学，映入记者眼帘的是一条干净的“星月大道”，学校的办学理念、三风一训（校风、教风、学风、校训）一目了然。全县启动“三化三改”工作以来，麻桥中学的校园面貌、师生的精神面貌和工作学习状态焕然一新。

亚里士多德说：“教育的根是苦的，但其果实是甜的。”启动“三化三改”工作以来，任曙光最大的感受是“忙”和“累”，感觉事情总做不完，但他高兴的是，随着时间的推移，浠水教育的生态正逐步向好，他说：“改革不可能一蹴而就，教育的发展绝不可能吹糠见米，需三到五年才能见成效。我的责任是着力于解决教育发展的一些根本性、基础性问题，衷心希望在全县上下的共同努力下，二三十年后，浠水能出几位全国知名的各行各业的大家。”

（责任编辑周小益）