基于公共财政理论视角的财政国库集中支付制度改革

佟云阁

(青龙满族自治县财政局,河北　秦皇岛　066500)



基于公共财政理论视角的财政国库集中支付制度改革

佟云阁

(青龙满族自治县财政局,河北秦皇岛066500)

[摘要]从公共财政理论视角而言,政府一定要充分发挥社会职能,即做好社会公共服务,且建立与之相适应的预算方案、管理体制等,同时,还要做好财政国库集中支付制度的改革工作。在开展改革工作的时候,必须强调集中支付制度的改革,从而为财政国库集中支付制度改革提供可靠参考。文章在分析预算管理体制的基础上,阐述公共财政理论视角下财政国库集中支付制度改革需注意的问题。

[关键词]公共财政理论；财政国库集中支付制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.129

从财政角度分析,国库集中支付制度的特点非常鲜明,其能够通过工作体现实际需求,某些省市可以根据财政部门的指导展开学习。按照政府财政部门的指示,国库管理制度改革是部门改革的重要内容,必须予以高度重视。[1]在实施财政国库集中支付制度的时候,必须加强对公共财政理论的运用,从而促进改革的深入,提高财政工作效率。

1公共财政要求建立与其相适应的预算执行管理体制

公共财政理论特点就是可以区分政府与市场的职责,明确划分财政管理范围,从而保证不会出现缺位现象,妥善做好分内工作,不插手不属于自己的职责范围,不会发生越位情况。[2]从某种角度而言,公共财政理论与市场机制密切相关,财政部门需要对这一关系进行有效分析与研究,进而妥善开展相关工作,最大限度地满足社会服务需求。为了充分发挥公共财政的作用,实现财政的公共性,实现财政资金使用的公开性、透明性、高效性,建立一套与其相适应的预算执行方式。在国家财政管理制度中,预算执行方式管理也是非常重要的构成环节。要想在公共财政要求的基础上构建新的预算执行方式,就要对财政国库管理制度进行改革。

国库集中支付制度改革的先决条件就是要充分了解这一制度,从而明确改革重点与难点,开展针对性的工作。从资金支付方式角度分析,国库集中支付制度中包括两种支付形式,即财政授权支付方式、财政直接支付方式,主要属于传统支付形式,以资金为预算单位,在整个预算过程中,未直接接触资金,而未支付资金主要留在国库集中支付账户中,并且由财政部门予以统一运作与管理,以此最大限度的减少了财政部门资金的损耗,为政府资金宏观调控提供了极大的便利,确保了相关政策的全面实施。与此同时,通过国库集中支付制度的实施,可以有效防范财政资金挪用、截留等问题的发生,并且通过改革,可以实现账户的统一管理,最大限度地提高了预算执行的透明性,对增强财政资金运作的安全性与规范性有着十分积极的意义。除此之外,在国库集中支付制度改革过程中产生的反馈信息,可以为预算编制提供可靠参考,并且其改革本质符合公共财政理论要求。

在建设预算执行管理体制的时候,一定要加强对以下内容的注意：一是全面落实部门预算。现今,我国已经建立了市场经济体制,需实施现代财务管理制度,这样才可以保证相关工作得以全面展开,同时需要不断完善预算管理体制,结合实际情况,进行整体和局部关系的调整,以此借助部门预算,利用计划、统计的现代管理办法,制定详细的表格,保证报表、数据内容完全相同,并且保证内容和形式基本一致,以真实的数据体现实际预算状况,以此提高预算的规范性与透明性。[3]二是统一预算,对预算内外的财政资金进行统一管理,以免分散导致资金流失。三是优化预算科目。一般而言,应以政府公共支出范围为界,如公共工程支出、消耗性支出等。在市场经济快速发展的形势下,加强现代化建设、公共财政管理、城市发展等方面的统筹,构建系统化网络平台,以此加强监督,减少贪污腐败现象的发生。四是加强预算制度的科学编制。例如,从合理分配时间来开展试编滚动预算,也可展开跨年度预算编制。总体来说,在预算运用与执行之前,需要给予理论论证,明确其可行性,并且做好试点工作,之后展开具体执行,保证制度严密、科学,从而取得预期的工作效果。

2当前国库集中支付改革中需要处理好的问题

2.1依据公共财政要求,处理好预算单位、银行和财政等的关系

根据公共财政理论的要求,对预算单位、银行和财政等方面的关系展开协调,保证这些单位可以做好本职工作,从而保证国库集中支付制度改革得以全面落实。在实施国库集中支付制度的时候,尽力寻找各单位的利益平衡点,在实际工作中不得以一方利益为主或者某一方掌控权利,而要通过不断的沟通与交流,明确改革中存在的问题,从而展开全面的分析,提出有效的解决措施,更好的协调各方面的利益,以此从根本上促进国库集中支付制度改革的顺利进行。也就是说,在国库集中支付制度改革中,必须以预算单位为预算执行主体,不可变更预算单位资金的使用权、会计核算权及财务管理权,然而在实际执行过程中,一定要保证财政部门对三大权力的有效监控,并且严格按照国家的有关规范标准予以执行,以此达到预期的工作目标。

2.2加大宣传力度,提高公共服务意识

现今,在很多市场经济国家中,国库集中支付制度是主要的国库管理制度。在实际工作中,国家财政部门需对预算编制、指标下达、款项审核等资金拨付环节予以有效精简与更新,进而加快资金拨付速度,提高资金拨付准确性；与此同时,还要加大宣传力度,强调预算观念的转变,以此尽快习惯资金集中支付方式的运作,以免阻碍国库集中支付制度改革的顺利进行。[4]通过宣传工作的开展,注重公共服务意识的提高,为国库集中支付制度改革工作提供可靠支持。

2.3提高工作效率,尽早全面铺开国库管理制度改革

在国库集中支付制度改革中,必须加大改革力度,提高改革效率,从而避免在改革中出现漏洞,影响改革后续工作的顺利展开。比如,部分省市的政府财力与办公自动化水平,与制度改革要求有着一段的距离,造成其国库集中支付制度改革未得到全面落实,约束了一些现代手段的运用,造成工作效率较低,未达到改革要求。[5]与此同时,在开展国库管理改革工作的时候,未将财政收入管理纳入其中,造成政府未获得及时、准确、全面的收支信息,导致财政信息透明度较低。我国很多地区都存在着国库管理制度落实不到位、改革进展不均衡的问题。为此,在实际工作中,一定要建立基本的架构,之后按照建立的架构进行执行,根据执行的实际情况进行不断的完善,从而实现改革的不断深化,有效完善国库集中支付制度。

3结论

综上所述,我国正处在发展中阶段,随着市场经济的快速发展,国库集中支付制度改革成为了必然趋势,必须予以充分重视。在开展国库集中支付制度改革工作的时候,一定要依据公共财政要求,处理好预算单位、银行和财政等关系,同时加大宣传力度,提高公共服务意识,并且提高工作效率,尽早全面铺开国库管理制度改革,进而实现预期的工作目标。

参考文献：

[1]雷海.财政国库集中支付制度改革管理分析——以鄂尔多斯市东胜区为例[D].包头：内蒙古大学,2014.

[2]李艾青.从公共财政理论看财政国库集中支付制度改革[J].中国集体经济,2015(36):55-56.

[3]王静,王飞,杨永超,等.深化财政国库集中支付制度改革的实践与思考[J].民营科技,2015(7):221.

[4]陈玉飞.县级财政国库集中支付制度改革实践现状及创新策略探析[J].商,2015(38):42.

[5]周月琴,苏秀辉,林丕武,等.深入推进县级国库集中支付制度改革的研究——以广西隆安县为例[J].经济研究参考,2013(17):21-22,35.

[作者简介]佟云阁,满族,河北秦皇岛青龙满族自治县人,县财政局总预算会计,会计师,青龙满族自治县财政局。研究方向：财政国库集中支付。