“空心村”美丽转身的“邱县模式”

文/刘建军



“空心村”美丽转身的“邱县模式”

文/刘建军

近些年来，随着经济社会的发展尤其是城镇化进程的不断加快，农村人口大量离土离乡，“人走房空”现象大量出现。另外，由于村庄建设规划欠缺、对违规建房的有效监管缺乏等原因，很多地方“批新不收旧”“一户多宅”，形成了“内空外扩”“外延内空”的“空心村”格局。

宅地废弃、空置于低效利用是“空心村”问题的核心。“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”“说村不是村，有院没有人。说地不是地，荒草没人身。”这两首打油诗，字里行间透着无尽的荒凉，也道出了“空心村”整治的尴尬与无奈。

这种状况，不仅造成了脏乱差的村容村貌，而且存在很大安全隐患，影响了村民的生活质量，也造成了土地资源的极大浪费，成为农村环境整治的“顽疾”和“牛皮癣”。据统计，当前我国村庄闲置或荒废的宅地约占村庄宅地总面积的30%左右（有的地方甚至高达50%以上），空置面积超过1亿亩，相当于全国耕地总量的1/18。

这样，在推进美丽乡村建设过程中，如何整治废弃、空置或低效利用的宅地就成为一个无法回避的问题。但问题的解决又不容易，难就难在农户享有的宅权和房屋产权怎么办。对此，群众有感情抵触和利益关切，基层干部有畏难情绪，“不好办”“没办法”成了他们的口头禅。因此，如何加快改造、合理利用农村闲置宅地，就成为各地美丽乡村建设的一个“拦路虎”。

2015年，河北省邱县把“空心村”整治这一“老大难”问题作为美丽乡村建设的突破口，大力推进宅地整理利用，探索出了一个值得称道的“邱县模式”。

一

邱县地处河北省邯郸市东北部，是一个典型的平原农业县、财政困难县，也是邯郸市唯一一个财政收入不过3亿元的欠发达县，民生支出压力很大。在常人眼里，这样一个县是没有财力搞什么美丽乡村建设的，也只能应应景。尤其是对于“空心村”整治这样一个需要费心费力费钱的老大难问题，最好别去碰。

然而，2015年6月以来，邱县将“空心村”整治作为重要一环，以破解“三慌”问题为突破点，精心打造，推进了由“三慌”向“三园”的转变，初步探索出了一种投入少、效果好的“空心村”整治模式。他们的主要做法是：

（一）坚持因村制宜，试点先行，梯次推进

一是进村入户，摸清实情。通过乡（镇）、村干部齐动手，逐村调查摸底，掌握了翔实的第一手资料。据统计，邱县全县218个村共有闲置宅基11,000处、坑塘652个，合计10,800余亩。例如，在352户的刘云固村，危旧宅基、残垣断壁多达146处，残砖断瓦和裸露房梁随处可见，有的推门似乎就能进去，有的已经全部坍塌，只剩下高出地面的基石。在高庄村，大量院落房屋闲置，成为“摆设”，很多院落房倒屋塌，长满荒草。

空闲宅基和干涸坑塘、断壁残垣的大量存在，形成了群众“看在眼里脏得慌、晚上走路瘆得慌、守着危房怕得慌”的“三慌”问题。为彻底解决这一问题，邱县坚持一切从群众需求出发，一切从村情实际出发，按照平整、拆除、整修对全县空闲宅基分类制定了整治方案。

二是发动群众，争取支持。为争取群众理解和支持，首先由乡（镇）干部牵头，先后召开党员干部会议、群众代表会，发放群众征求意见表，充分听取群众意见，积极回应群众关切。经过充分调研，邱县县委、县政府一班人认识到，“老宅基地的产权归属是问题的关键”，确定了“宅权不变、群众自愿、绿树留存、百姓受益”的整治原则，打消了群众顾虑。在施工过程中，再通过党员干部带头，发动群众广泛参与，形成工作合力。刚开始，干部干、群众看，群众多的是冷嘲热讽和指指点点。很快，群众看到利益不受损，干部一碗水端平，带头拆除，就主动加入其中。

三是以动为先，试点推进。找准突破口和依靠力量后，邱县不等不靠，说了算、定了干，首先从基础较好的新鲜庄、刘云固干起，号召村两委干部带头拆除自家旧屋、平整废弃庭院。

经过一个多月的努力，新鲜庄村所有空闲宅基地全部整治完成，腾出空地30亩，刘云固村对全村146处危旧宅基、残垣断壁以及垃圾、杂物进行了全面清理，新增可利用土地60余亩，在此基础上建成了“菜园、果园、游园”，解决了“三慌”问题，美化了人居环境。

老百姓高兴地说道：“原来这里老屋林立、破旧不堪。老屋拆除后，我们在宅基地上做文章，种些花草树木，将这里变成村里的又一处风景。”

（二）坚持党员干部带头，融洽干群关系、提高服务能力

试点带来思路，思路迅速燎原。短短3个多月时间，邱县由两个示范点起步，如今推到75个试点村。截至2015年底，全县218个村已经清理空闲宅基3246处，面积1763.4亩，清理坑塘23处，面积150余亩，打造农村特色菜园503处、游园205处、果园9处，加工作坊14处，在治理“空心村”工作方面取得了实实在在的初步成效，扎实推进了美丽乡村建设。

邱县把“空心村”整治作为转变党员干部作风、密切党群干群关系的平台和载体，进一步明确了“空心村”整治要坚持“三不、三比”原则，发挥三个作用。

“三不”就是一不统一制定硬性指标，二不盲目攀比治理进度，三不一味追求完成时限。“三比”就是一比村党支部的号召力，二比村党支部的影响力，三比动员群众的数量。

发挥三个作用。一是党员干部带头，发挥率带作用。坚持“干在实处、走在前列”，县四套班子率先垂范，开展了万名党员干部义务劳动活动，带头拆除整理老宅，带头整修残垣断壁，带头铺砌胡同过道。在推进“空心村”整治的同时，进一步强化了党员干部的宗旨意识、服务意识。在开展拆迁动员和政策处理过程中，村干部从自身做起，率先垂范，同时自觉开展亲朋好友的思想工作。

二是广泛发动群众，发挥主体作用。各级干部从知民情、顺民意、解民忧入手，注重引导群众从“要我干”向“我要干”转变。他们具体抓，抓具体，借助广播、座谈、漫画等形式进行大力宣传，通过广大党员干部的表率进行示范带动，使群众由刚开始的“观望”“看热闹”，变为主动参与、共同劳动，形成了良好的工作氛围。

三是不上大型机械，发挥杠杆作用。力争不投入、少投入，充分利用清理出的空闲房屋和闲散宅基。广大干部群众用双手“拆掉遮羞墙，展现新形象”，将残垣断壁拆除的旧砖铺设小巷小路，将闲散宅基改建成菜园、果园、游园，在降低成本的同时，通过各级党员干部的劳动，达到“撤下了机械，升起了形象”的效果，让群众感到党员干部不是在摆架子、走形式，而是实实在在干真事。这样一来，不仅让政府投资接近“零投入”，也把美丽乡村建设过程变成融洽干群关系、提高服务能力的过程。

（三）突出“四个结合”，深化空心村治理内涵

“美丽乡村建设不能只靠大投入，一是不切实际，再者即使打造出的样板也只能是好看不好用的‘盆景’，只有观赏价值。”

“空心村”的形成出现，闲置废弃的旧房危房还只是表象，附着在背后的则是人口的大量外流、农村公共服务的缺位以及精神文化的空虚等。所以，“空心村”的整治必须坚持因地制宜，充分合理利用现有资源，进行综合施治，实现多赢目标。

一是与乡村文化传承相结合。在“空心村”整治过程中，深入挖掘村庄历史文化底蕴，将有保存价值的老房屋打造成民俗馆、纪念馆，使其成为镌刻历史记忆、记得住乡愁的文化符号。截至2015年底，邱县已经挖掘了刘云固村的古槐文化、新鲜庄村的红色文化、西姚四头村的抗战文化等。枣坡村则是收集村内废弃的碾盘、石磙等，摆放在街心公园或休闲绿地，充当石桌、石凳，成为村中一道独特的风景。

二是与农村产业培树相结合。充分发挥农村闲置土地、闲置房屋的作用，在拆好、建好的基础上，用好做活闲置资源，种树种菜种花，建沼气建广场建乐园，发展农村经济文化社会事业。例如，依托张云固村的老粗布、手工布鞋等传统手工业，利用农村闲置房屋，推动产业发展壮大。西姚四头村结合特色休闲景点打造，积极发展农家乐餐饮业。

三是与弱势群体管护相结合。把民政、残联等部门专项资金打捆使用，探索利用空闲宅基、闲置房屋，建设村级互助养老院、弱势群体管护站等公益设施，让农村最需要的群众感受到了党和政府的温暖。

四是与农村精神、政治文明建设相结合。一方面，“空心村”整治成为“乡风文明”的载体。“空心村”整治不是单纯的立足于拆除，而是将荒废的宅地建成菜园、游园、果园，形成景观节点，改善环境，美化生活，而且提高了群众的思想观念，促进了乡风文明；另一方面，“空心村”整治也是农村基层群众民主参与、民主决策、民主管理的一种体现。群众通过自主自愿参与整治活动，发挥主体作用，在实践中经受了民主教育和民主演练，有力地推动了农村基层民主的健康发展，全面深化了“空心村”整治工作内涵。

二

美丽不仅仅是发达地方的追求，欠发达地区也应该和能够有自己的经验。“穷人有穷法”，作为欠发达地区财政困难县，邱县在美丽乡村建设中，充分发挥了党员干部的模范先进性和农民的自觉主动性，逐步探索出了一条“投入少、成效高”的新路子，其经验更值得我们总结和学习。

（一）因地制宜，不搞“涂脂抹粉”

建设美丽乡村，必须合理利用现有资源，充分体现本地特色，搭建农村发展平台，努力实现建设成效最大化。

“邱县在建设宜居宜业的美丽乡村过程中，充分挖掘不同乡村的资源，分类指导，因地制宜打造了一批既有特色又有可推广性的优美乡村。”邱县县长孙志英说。

邱县在“空心村”整治过程中，采用生态治理方式，尽量减少人工雕琢的痕迹，并尽量把生态承载力、环境自净能力充分利用起来，突出了自然美或生态美。

邱县县委书记李红光说，下一步，将同步实施美丽乡村建设和农村垃圾处理工作，利用每个村的闲散坑塘建设简易无害化垃圾处理点，彻底解决垃圾围村问题。整体规划美丽乡村建设，在医疗、户籍等政策方面促使城乡均衡，让农民群众在田园生活中享受城市品质。

乡村的生产和生活不仅要符合生态化的要求，而且要尽量采用生态治理方式。对于能正常使用的空心院落，在保障房屋所有权、宅基地使用权的基础上，出台优惠政策，政府给予一定的政策奖励，引导农民将建筑物租赁给其他村民或者法人经营，进行养殖、农产品加工等各类生产，激活“沉睡”的宅基地资源和农村建筑资源；对于没有建筑或者虽有建筑但不能正常使用的空心院落，在保留所有者宅基地权利的同时，出台激励性措施，由集体统一收回，采取对外招租新建、重新耕种、公益建设、绿化等多种方式开发利用。

（二）做好群众工作，凝聚民心民力是关键

“空心村”整治工作锻炼了干部，把美丽乡村建设过程变成了融洽干群关系、提高服务能力的过程。“想问题，从群众利益出发就好办。”美丽乡村建设是一项贴近群众、融于群众、利于群众的事业，关键是考虑群众的感情和利益，重点在动员全民参与，不能“干部干，群众看”。

在“空心村”整治工作中，邱县引导各级干部把视线和精力转向农村，用真心、诚心、耐心，脚踏实地为群众干实事。各级干部通过深入实际、深入基层、深入群众上门宣讲、包村蹲点、入户调研，和群众零距离接触，一块儿苦，一块儿干，了解情况、解决问题、服务群众，增进了感情、融洽了关系，对组织的信任感和归属感更强了。

“空心村”整治工作也教育了群众。广大群众在党员干部的带动下，心气顺了，干劲更足了。他们不再等、靠、要，而是由“站在干部身后看”变为“并肩一起比着干”，主动建设自己的美好家园：拆旧房，种蔬菜，植绿树,扎竹篱笆，铺石板路……处处都是群众自主建设生态家园的场景。

（三）努力打造产业美，以富民产业巩固美

让农村美，更要让村民富、有保障，只有这样，美才有支撑，才可持续。所以，要实现农村面貌的根本改善，既要打造景观，又要发展产业，将美丽乡村建设与大力发展富民产业有机结合起来，打造产业特色鲜明、百姓安居乐业的美丽乡村。邱县在“空心村”整治中，坚持与农村产业培树相结合，研究制定发展庭院经济、建设标准化厂房等政策措施，在拆好、建好的基础上，用好闲置资源，发展农村经济，努力实现乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。

建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心，否则村庄建得再美也留不住人，甚至会成为新一轮“空心村”。

（责编/郭建民）