武陵山区民族文化智库发展实证研究

陈开敏?李琦

【摘 要】 文章选取了27家武陵山区民族文化智库近三年的数据，运用SPSS统计软件对选取的智库所有数据进行运算，开展了对智库的人才结构、经费机构、成果数据、网站建设数据等的实证分析，为武陵山区民族文化智库发展提出了政策建议：建立开放的武陵山文化智库人才选拔任用机制；运用大数据技术加强武陵山民族文化智库建设；畅通武陵山区民族文化智库成果转化上呈渠道；建立武陵山民族文化智库成果评估机制。

【关键词】 SPSS；武陵山区；文化智库；实证研究

武陵山区响应十八大的文化大发展、大繁荣的文化战略，武陵山区民族文化建设纷纷注入智库的力量，一批文化智库建立，围绕武陵山区对民族文化建设的战略规划和整体部署，关注研究武陵山民族文化改革发展的战略性问题，突出文化智库应用对策性质的调研研究。文化智库建立起了少数民族文化研究平台，推动文化资源共享，破解文化智库发展瓶颈，推动武陵山区文化战略的实现，为武陵山区民族文化决策机构提供政策咨询与智力支持。课题组选取了27家武陵山区民族文化智库，运用SPSS软件分析文化智库的数据和材料，为武陵山区文化智库的发展提供政策建议和决策咨询。

一、数据获取

通过向27家武陵山区民族文化智库发放调查问卷和个人访谈获取有关数据和材料、从被调查的智库的相关官方网站中获取所需的数据和材料、从CNKI中国知识资源总库、维普资讯中文期刊服务平台、万方全文数据库中输入文化智库名称，获取相关智库发表的核心期刊论文、CSSCI期刊论文、SCI论文的数量及被引用的情况，从贵州数字图书馆中输入文化智库名称，获取相关智库发表的图书专著情况。

二、SPSS在武陵山区民族文化智库数据的实证分析

1、智库人才结构分析

根据调研数据显示，调研组选取的27家武陵山区民族文化智库中，男性占比平均为72.41%，女性占比平均为27.59%。女性智库成员比例明显偏低。据调查显示，学历结构中，平均只有12.35%拥有博士学位，平均只有24.42%拥有硕士学位，40.75%拥有学士学位，20.65%的智库成员只有大专及大专以下学历。这种学历结构不够合理。高级职称平均占比为40.25%，中级职称平均占比为37.12%，初级职称平均占比为16.75%。这种职称结构还须改善。智库成员21岁以下平均占比为1.23%，52.44%为21岁至40岁之间，31.79%为41岁到50岁之间，13.8%为51岁至60岁之间，年龄结构不合理，年轻的智库成员比例过少。选取的27家武陵山区民族文化智库平均只有11.48%的智库成员是高水平专家。可见高水平专家还是比较匮乏的，几乎没有国家级的专家，国际知名专家更是奇缺。27家智库留住顶级专家数量平均占比为6.33%，可见这些智库留住顶级专家的能力不足。

2、智库经费结构分析

据调研数据，运用SPSS软件分析得知27家武陵山区民族文化智库的固定资产额平均为1450.8822万元，最高的固定资产额有8105.40万元，最低的固定资产额只有15万元。武陵山区27家民族文化智库中，49%的经费支出是调研经费，33.3%的经费是日常工作经费，奖励经费只有9.8%，其他的经费占到7.8%。可见武陵山智库的奖励经费是比较低的。智库人员只能领取到固定的工资，课题研究所拨经费只能通过出差、调查研究、专家咨询等正规实际的支出进行使用。政府职能部门下属的政府智库的财务来源往往比较单一，大多单纯依靠主管部门的财政拨款。

3、智库成果数据分析

调研数据显示，选取的27家智库中，平均一家智库三年只有3.3106个政策建议获得领导的批示。据调查数据显示，党政智库领导批示数量占所有批示总量的81.5%，社科院智库批示占到3.7%，党校行政学院智库批示占到3.7%，高校智库领导批示占到11.1%。可见，党政智库与决策层接触影响的天然优势导致党政智库的成果转化率较高，高校智库与关键决策人物基本上缺乏沟通合作的平台和渠道，智库成果的转化率较低。社科院智库、党校行政学院智库实际上处于政府决策系统的外围，智库成果的转化率就更低。

4、智库网站数据分析

据调研数据显示，选取的27家智库中，党政智库中只有11.1%智库网站建设情况很好，18.5%的智库网站建设情况较好，18.5%的智库网站建设一般；社科院智库只有3.7%智库网站建设较好；高校智库中只有7.4%的智库网站建设较好，3.7%的智库网站建设反映差。表2.2显示，智库已建网站运维费用与智库职员总数的比例平均为40.29%。27家智库中页面浏览量最大值为250000人次，均值为47305.04人次。数据显示，48.1%党政智库是独立自建平台，3.7%的社科院智库是独立自建平台，高校智库中3.7%的智库是独立自建平台，7.4%的智库是上级集成平台。选取的27家智库中，17.7%的智库认为智库成果难以转化的原因在于领导重视不够，27.4%的智库认为是因为智库经费收入不足且分配不合理，27.4%的智库认为是因为缺乏客观的评价机制，21%的智库认为是智库缺乏有效的激励机制，这些原因阻碍了智库成果转化。

三、政策建议

1、建立开放的武陵山文化智库人才选拔任用机制

武陵山区民族文化智库虽然不少，但是没有形成能进能出、能上能下的科学选人用人机制。在人才选拔机制上，武陵山区民族文化智库一般凭借体制内部的人才选用和培养，体制外的人员几乎无法进入智库。由于武陵山区民族文化智库没有纳入市场化运作，这些智库人员开放性和包容性比较差，很难保持独立性和中立性。武陵山区民族文化智库应该尽快引入人才竞争机制，促进人才合理流动，建立智库人员与政府机构之间的科学互动机制，建立优化机构和提高咨询质量为目标的资源配置机制，促使高层次人才聘任高层次的职务，提供政府智库的生机和活力。在智库人才选用标准上，武陵山区民族文化智库在选用人才时必须既要注重人才的学术业绩水平和又要注重人才的应用对策研究能力。智库成员的年龄结构、专业结构、学科结构都要科学化和多元化。在智库人才激励机制上，建议逐渐取消政府智库的行政级别，智库成员的福利待遇不与行政级别挂钩。智库成员的工资分配与智库成果挂钩。允许政府智库成员从智库成果转化中产权的效益中提取相应的报酬和奖励。扩大政府智库内部分配的自主权，对高层次人才和重点岗位给予相应的福利待遇，形成多种多样自主灵活的分配激励机制。

2、运用大数据技术加强武陵山民族文化智库建设

武陵山民族文化智库必须充分利用大数据技术对智库产品和智库研究手段进行转型升级，提升武陵山民族文化智库为武陵山区文化决策服务水平。目前武陵山民族文化智库对数据的关心大都局限于传输和存储，大部分智库对海量数据挖掘分析明显不足，具有战略价值意义的数据信息在武陵山民族文化智库界还远远没有被关注挖掘出来。因此武陵山民族文化智库必须高度重视对大数据开展挖掘分析，促进武陵山民族文化智库向数据驱动智库决策方案的制定的方向转变。智库只有掌握和挖掘出大数据中的重大价值才能在智库市场中占据重要的地位。智库必须注重发挥数据的应用价值。智库要保证质量上乘的网络和最新的存储设备和服务器，为智库运用大数据开展数据挖掘进行课题项目研究工作奠定基础。智库还须掌握数据可视化技术、建立搜集存储分析的智能系统的数据、传感器服务、基本设备数据服务等，构建智库进行研究的大数据软件。武陵山民族文化智库必须充分利用数据库平台以出色的性能、高储备量、低延迟处理分析大数据，挖掘数据信息中的价值，转变成为智库的决策咨询方案。武陵山智库可以考虑建立数据传媒中心，对智库内部的数据化管理进行统筹规划，发挥大数据处理技术对海量数据信息分析的中心作用。

3、畅通武陵山区民族文化智库成果转化上呈渠道

据调研可知，22.9%的智库认为应该通过专报的形式报送主要领导和有关部门作为畅通智库成果转化渠道。20.8%的智库认为要建立研究部门与政府各部门定期对话制度。18.8%的智库认为要直接参与有关部门讨论。11.5%的智库认为要建立研究部门与实际工作部门的工作交流或轮岗制度。19.8%的智库认为要打造大渠道成果发布机制，5.2%的智库认为要发挥新闻媒体和学术期刊的推动作用。21.6%的智库指出打通智库成果上呈通道要依靠智库内专家与官方的关系，21.6%的智库认为可以通过报呈智库编辑的《内参》或其他方式送呈给省市委政府领导，25.0%智库认为要通过省（市）委、省（市）政府领导召集参加相关的决策会议，25.0%的智库指出通过完成省市委省市政府委托的课题报告上呈智库成果，6.8%的智库指出通过其他渠道上呈智库成果。武陵山区要加快文化智库成果转化平台建设，彻底改变智库研究成果的转换率低下的现状。武陵山智库要坚持正确的政治方向，鼓励智库研究人员深入基层，提出更多实效性强、操作性强的报告政策方案，为政府科学民主决策做出更多的贡献。

4、建立武陵山民族文化智库成果评估机制

武陵山民族文化智库面临着建立科学的智库评估指标体系的需求。首先，确立科学的智库成果评估指标。美国著名智库专家麦甘博士的智库评估指标包括资源指标、效用指标、输出指标和影响力指标。[1]国内学者徐晓虎的智库成果评估指标主要包括：智库主要负责人影响力、与决策层的关系、固定资产额、年度财政预算、人员规模、高水平专家数量、信息报送数量、调研报告数量、出版专著数量、承接政府课题数量、观点被媒体引用次数、领导批示数量层次等等。[2]上海社科院指出智库影响力是决策咨询影响力、学术影响力和公众影响力的综合体现，加上智库的成长和营销能力，共同构成对于智库影响力的评判标准。[3]武陵山区民族文化智库可以参照上述评估指标建立适合武陵山区的评估指标体系。其次，建立科学先进的智库成果评估方法。注重专家对智库成果评估的意见，将专家意见作为智库评估的重要方法。美国宾夕法尼亚大学麦甘博士的“全球智库报告”采用整体印象评价法，每年经过其“全球咨询委员会”和“专家小组”成员的两轮提名，最后形成全球智库排名报告。[4]整体印象评价法必须与其他的评估方法综合起来进行考虑。[5]武陵山区民族文化智库要尽快针对智库评估管理办法，确定智库评估的对象、内容和方法，规定智库评估的时间和程序，智库成果的绩效评估主要包括智库成果目标实现的程度、课题项目完成的效果、智库经费投入产生的效益等。

【注 释】

[1][5] 王继承，麦甘.“全球智库报告”排名机制及其影响.中国经济时报，2012-8-28，http：//www.drc.gov.cn/zjsd/20120828/4-4-2866212.htm

[2] 徐晓虎，陈圻.地方智库运行机制研究.南京大学学报，2012.5.

[3] 中国智库报告，2013，上海社科院智库研究中心.

[4] http：//www.drc.gov.cn/dcyjbg/20121122/75-224-2873456.htm.王继承，麦甘“.全球智库报告”排名机制及其影响.调查研究报告，2012年第130号.http：//www.drc.gov.cn/zjsd/20120828/4-4-2866212.htm.