广东政协原主席朱明国的沉浮人生

寒彻

广西壮族自治区柳州市中级人民法院官方微博消息称，5月25日上午，广西壮族自治区柳州市中级人民法院公开开庭审理了广东省政协原主席朱明国受贿、巨额财产来源不明一案。

在庭审中，柳州市人民检察院指控：2002年至2014年，朱明国利用其担任重庆市公安局局长，中共广东省委常委、副书记、纪委书记、政法委书记，广东省政协主席等职务上的便利以及职权和地位形成的便利条件，直接或者通过妻子陈文静收受多个单位和个人给予的财物，共计折合人民币1.41亿余元；另外，朱明国对共计折合人民币9104万余元的财产不能说明来源。

公诉方提请以受贿罪、巨额财产来源不明罪追究朱明国的刑事责任。法庭上，朱明国已是满头白发，他最后陈述说，“我错了，是大错特错，我犯罪了。”随后，他表示认罪悔罪，并当庭鞠躬谢罪。

法院当天并未宣判，但可以肯定的是，朱明国这名十八大后第7个落马的正部级官员不久后将正式开始他漫长的牢狱生涯。

“贵人”王越丰

在海南官场，年轻时的朱明国曾是个政坛的“明日新星”。 “反应能力强，领会领导意图好，对老同志尊重”，海南多位已经退休的老干部表达了对朱明国类似的评价。朱明国身材高大，口头表达能力强，这也让朱明国显得很突出。

在众多赏识朱明国的老干部中，原海南省副省长王越丰便是其中一位。王越丰和朱明国都是海南本土的官员，同为黎族人，在朱明国去中央党校培训部学习之前，两人便因工作相识。当时，朱明国口才很好，为人又谦虚，这给王越丰留下了很好的印象。

得到王越丰的赏识，令朱明国今后的仕途变得更为通畅了。王越丰也是黎族人，从小学老师起步仕途，是海南建省筹备组成员，也是海南第一位黎族省级干部。官至中共海南省委常委、副省长，海南省政协副主席、全国人大民族委员会委员。

一名曾在海南省担任高级干部的人士透露，1988年，海南自治州委被撤销，建立海南省。其间，朱明国到中央党校培训部三年制培训班学习，有趣的是，朱明国还在学习期间，就被提拔为省委组织部副部长。

“在2年多时间内，从副处到副厅级干部，朱明国晋升得很快，主要是得到了王越丰的赏识。”该人士说，朱明国当了三年多省委组织部副部长（副厅级）后，在1993年调任文昌县出任县委书记，当时朱明国仅38岁。王越丰的这段知遇之恩，为朱明国在后来主政文昌乃至任职重庆、广东奠定了基础。

1994至1995年，他兼任海南省文昌县委书记、县长，当年2月，朱明国被明确为正厅局级。1995年11月，文昌撤县设市，朱明国成为文昌市第一任市委书记。

重庆公安局的朱氏烙印

2001年，朱明国从海南省委常委、政法委书记、副省长任上调到重庆市工作，先任重庆市委常委、公安局长，后又任市委常委、政法委书记、公安局长，共在重庆工作了5年时间。

朱明国是重庆市自1997年直辖以来的第二任公安局长。重庆市公安局深深地打上了朱氏烙印。17层的重庆市公安局大楼是朱明国任局长时修建的。因为办公条件促狭，重庆市公安局一直想修建新的办公大楼，但历经了几届公安局长都未果。

据曾任职于重庆市公安局北部新区分局的警官张海柱介绍，重庆直辖以后的首任公安局长陈邦国也有此打算，但时逢中央限制修建楼堂馆所，仍没能如愿。朱明国到任后，“他想了个办法，不说直接修建市局大楼，而是以修建市局指挥中心的名义，就修成了，而且把局领导的办公室都修得很大。”

除了新建新办公大楼改善办公条件，提起朱明国当年的旧事，当地警界很多人都会提到朱明国如何“改善警察待遇”。在朱明国时代曾在重庆市公安局办公室任职的孙占军介绍，朱明国到任后，修建了多栋公安宿舍楼。

他说，“朱明国一下子解决了市局机关和直属单位积累多年的住房问题，无论是在职的，还是退休的，每人一套集资房，只是象征性地收每平方米1000多元，随着房价飞涨，大家都发了，所以对朱明国都很感激”。

朱明国还把每个分局的政治处升格，以前个个分局的政治处只是科级单位，朱明国来了后就都升格为处级单位。另外，朱明国还规定，机关干部干四五年，就可以升一级。

“比如副科可以升正科，正科可以升副处，以前都是有实际职务的才能升，比如是科长才能生成副处长。朱明国的做法，解决了很大问题，有的民警50多岁，干了要一辈子，要退休了，还是个科员，如果不是朱明国，永远都不会解决他们的行政待遇问题”，张海柱说。

同时，朱明国还提高了基层民警和退休老干部的待遇。张海柱介绍，比如基层民警，每个月可以增加500元补贴费。此外，朱明国还做了一件“很大的事”，即所有分局县区的局长都进常委班子，或者是兼任副市长、副县长、副区长，这是朱明国率先在全国搞起来的，提高了公安机关的政治地位。

“这些事在重庆影响很大，因为都是改善警察待遇的实事，一片赞扬声，还有谁会去注意他的问题啊！”张海柱说。也有重庆警界人士说，朱明国尽管在重庆警界内部颇得人心，“这是因为不了解他，当时我们对他的一些事情就很清楚。”曾在朱明国时代的重庆市公安局某分局任副局长钱辉说。

他称，朱任局长时，“有个人要当派出所长，有个中间人，开价5万。这个中间人在朱明国面前有话语权，他来操作，就能操作得下来。”朱明国在重庆修建市局新址大楼，修建集资房，一方面改善了公安待遇，另一方面也被指存有个人利益输送。

文强的老上级

在近些年重庆市的政坛剧变大戏中，文强是一个关键的角色，他的仕途升迁与朱明国有着直接关系。在重庆任公安局长期间，朱明国被当地警界认为对公安业务并不在行，但是，“在公安这条线上，他作为最高领导，有常务副局长辅佐就行了。”

曾任职于市局办公室的孙占军说，朱明国任重庆市公安局长后，常务副局长先是另外一人，后来此人到点退休了，副局长文强就被“推”到了“常务副局长”的位置上。

但据曾在重庆市公安局办公室任职多年的李多介绍，当时，市委组织部下发的文件对文强从来没有“常务副局长”的正式任命。后王立军被从锦州调任重庆接替文强，据李多介绍，组织文件上就明确任命王为常务副局长，“后面还有个括号，括号里写着：正厅局长级。”

被认为不懂公安业务的朱明国在重庆时期很倚重文强，“文强在1993年前后就到市公安局当副局长了，而且一直主管刑侦，对重庆很熟悉，对案子很在行，所以，在朱明国时期，几乎所有的案子朱明国都依靠文强，文强提出来要提升哪个人的职务，朱明国基本上也都会同意。”李多说。

文强被提拔重用，被认为就是在朱明国主政重庆市公安局时期。“朱明国来了一两年，就把文强提拔成为党委副书记。”孙占军说。到2006年朱明国调离重庆到广东任省委常委、省纪委书记时，文强仍是重庆市公安局的“二把手”，2006年11月，时任贵州省委常委、省公安厅长、党委书记的刘光磊接替朱明国出任重庆市委常委、政法委书记、市公安局长、党委书记后，文强还是“二把手”，直至2008年7月被王立军“取而代之”，文强才调去重庆市司法局任局长。

王立军于2008年下半年到重庆市公安局任常务副局长，2009年3月，王开始担任局长、党委书记，随之而来的是一场席卷山城的“打黑”风暴。在这场风暴中，重庆警界也遭“整肃”，当时公安局市局办公室里多位核心人员被“整肃”，而“整肃”这些工作人员的指向，其中就有本与王没有交集的朱明国。

张海柱透露，当时，王立军也想拿到朱明国的“黑材料”，但是那时的重庆警察，还没有留意过朱明国的更多问题，所以，王立军把这些人抓起来问，也没问出个所以然。

在一些重庆警界人士的眼中，朱明国本是历任公安局长中“最有能力”的一位。因此，朱明国于2014年末落马的消息传来，他们很是意外。而重庆警界备受关注的另外两个主角，文强已于2010年7月被执行死刑，王立军也于2012年2月潜入美国驻成都领事馆，掀起了一场重庆政坛风暴。当年9月，王立军也获刑。

仕途野心遇挫

重庆官场地震并未影响到朱明国后来的仕途，2006年，朱明国离开重庆后，在广东任职的8年间，他逐步迈向了自己政治权力的巅峰。从广东省政法委书记、纪委书记，到广东省政协主席，在外界看来，他的仕途道路顺畅且充满更大空间。

尤其是在其担任广东省纪委书记期间，“高调反腐”让他在政界名声噪起。后来“乌坎事件”的处理也为他在社会治理领域赢得了更多名声。“虽然朱明国最终陷入贪腐泥潭，不过他在广东任职期间办了几单贪腐大案。”广东一名不愿具名的厅级官员说。

据广东省纪检监察机关统计，从2007年1月到2010年7月，广东省共立案查处违纪违法厅官96人，县处级干部789人，落马官员人数在全国省份中名列前茅。在朱明国担任省纪委书记期间，茂名市委原书记罗荫国、汕头市委原书记黄志光、韶关市政法委书记叶树养、茂名副市长杨光亮等一批高官相继被查处。

在广东前几年做出的政绩，让朱明国有了仕途更上一层楼的希望。在2010年的广东省委常委名单中，时任广东省委副书记、广东省纪委书记的朱明国排在第三，仅次于时任省委书记的汪洋和省长的黄华华，当时，时任广东省人民政府常务副省长朱小丹还排在朱明国的后一位。

当时，朱明国在广东政界已有一定的名声，加上他的年龄在同届常委中属于较年轻的，存在一定优势，于是有不少消息传出，在广东省委副书记中排位第一的朱明国是下一届省长的热门人选，外界舆论也较多认为朱明国接替黄华华的可能性比较高。

然而，最终接任黄华华职位的并不是朱明国，而是当时在常委名单排在朱明国之后的朱小丹。朱明国与省长一职无缘后，有消息称，他改为争取省人大主任职务，但最终也未能如愿。2013年1月，此前担任广东省政协主席的黄龙云被选举为省人大常委会主任，朱明国只获得了广东省政协主席的职位。

当时，由于中央在全国范围内对政协主席做出“退常”的人事调整，2013年11月，朱明国卸下省委副书记、常委职务，由此走下了权力巅峰。

保护黑社会干预司法

2014年11月28日，朱明国在广东省政协主席任上宣告落马。2015年2月，中央纪委相关通报指出，朱明国利用职务上的便利，在干部选拔任用、企业经营等方面为他人谋取利益，收受巨额贿赂。此后，朱明国干预司法、收受贿赂的丑闻也开始逐渐浮出水面。

“罗荫国案”是朱明国主办的贪腐大案之一，不过由罗荫国案引出的茂名窝案却涉及面更大，直到窝案发生5年后，仍有涉案官员被查。茂名窝案发生在2009年，据2012年广东省纪委官方通报，此窝案共涉及省管干部24人、县处级干部218人，波及党政部门105个，茂名市辖6个县（区）的主要领导全部涉案。

该案最终只是立案查处了61人，20人移送司法，被指放过160人，这引起很多被追究责任的官员及其家属不满。一名知情者说，朱明国在处理茂名窝案时，确实包庇了一部分人，因为这些人给了他钱了，于是被处理的那部分人的家人去省里以及中央上告他。

朱明国被广泛议论的还有一个案子——海南定安迷案，此案发生于1990年代。1992年一外商独资企业海南南帝士旅业有限公司在定安县南丽湖附近购置两块面积总计300多亩的土地，后来这两块土地以及两栋公寓楼、几栋别墅等资产渐次被该公司两名副总“洗”入囊中。

此后十余年间，南帝士一副总被暗杀，总经理离奇失踪十年、土地地籍被偷换、同案嫌疑人自首等如悬疑大片中的情节一样上演。2012年，在该案发生20年后，终于迎来了定安县人民法院的判决，南帝士的两名涉事副总因“非法侵占该公司（南帝士）的两块地，进行倒卖牟利私分，两人犯职务侵占罪，分别判处有期徒刑15年和9年”。

但是，直到今天，其中牵涉争议的土地仍处于悬而未决的状态，出现在2014年“海南闲置土地清理名单”中，其中在“用途”和“闲置原因”栏里，分别注明“不详”和“未知”。

“海南很多法律界的人都知道这个事情，这个案子如果没有朱明国早就翻过来了。”上述在海南担任过高级职务的干部称，朱明国在政法委系任职多年，有权力，他在外地还遥控海南很多干部，保护黑社会，强取豪夺人家的土地，事主上告无门。

此外，朱明国还涉嫌干涉原广州市副市长曹鉴燎腐败案。2013年底，广东商人朱海军卷入原广州市副市长曹鉴燎的腐败案，曹鉴燎因与诸多房地产商存在不正当利益往来，于2013年12月被广东省纪委调查。时任广东省政协主席的朱明国帮其从中斡旋，最终，朱海军得以从曹鉴燎案中顺利脱身。

给周永康的“效忠信”

有多位官场人士表示，朱明国的落马与周永康案脱离不了干系。“在海南当副省长时，朱明国就是政法委书记，去了重庆也是，回广东又是政法委书记。”一位接近朱明国的官场人士说，朱明国站到了政法委那条线，很难不沾染。

在公开报道中，朱明国和周永康的交集并不多。2012年7月，时任中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在中南海听取了时任广东省委副书记、政法委书记朱明国的工作汇报。

周永康对2 0 1 1年以来广东工作，“尤其是加强社会建设和创新社会管理、处置乌坎事件、开展‘三打两等工作给予充分肯定”。这是被媒体广泛报道过的两人为数不多的接触之一。

上述官场人士还透露，周永康接受调查后，有人在周永康的家被查封时看到朱明国的一封效忠信，朱明国曾把个人简历和效忠信送过去，请周永康帮忙提拔。“应该是周供出了朱明国。”该人士猜测称。

周永康被查后，朱明国似乎预料到自己将被牵连，在担任广东省政协主席期间，越发迷信。据知情人透露，其间朱明国非常相信风水，所在单位的围墙图案都有讲究，大门重建、新大楼揭幕等的日子都要找“大师”确定。但这一切，最终也未能改变朱明国“跌落马下”的命运。