国库集中支付对财政资金管理的影响研究

李实稳

摘 要：在我国长期的经济改革过程中逐渐出现了国库集中支付，使原有财政资金层层下拨的财政资金支出方式发生了显著的改变，这在一定程度上有利于财政资金管理从支付源头进行，提升了财政资金管理的效果。本文为对国库集中支付对财政资金管理的影响产生更加全面的认识，并有效地利用两者关系推动我国财政资金管理水平的提升，在对国库集中支付制度实施对财政资金管理的促进作用进行系统分析的基础上，提出利用国库集中支付制度优化财政资金管理的方法。

关键词：国库集中支付 财政资金管理 影响

前言：

国库集中支付即基于国库单一账户体系，依托健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统，预算单位提出支付款项申请并由规定审核机构审核后，将资金通过单一账户体系向收款人进行支付的制度，其使支付结构简单化，对财政资金管理具有重要影响。

一、国库集中支付对财政资金管理的积极影响

（一）优化财政资金管理结构，提升管理效率。通过对国库集中支付概念的阐述可以发现，其改变传统层层划拨的支付方式，直接通过财政专用账户实现支付，支付程序被合理的优化，不仅管理的办事效率大幅提升，而且人为操纵空间极大缩减，这既有利于国家对财政资金管理，也縮减了财政资金管理的成本[1]。

（二）强化财政资金监管功能。国库集中支付制度中资金的申请、支付全过程需要大量的部门、单位参与，在全程监控的作用下，人为操纵空间被有效缩减，这在一定程度上缩减了违规行为发生的概率，提升了财政资金监管效果。另外，在财政资金支付的全过程中，监控主体可有效地对财政资金的执行情况进行监督，这既有利于及时发现并纠正支付全过程中的偏差，又可以有效地杜绝财政资金非法截留、占用等行为的发生。

（三）提升财政资金效能。国库集中支付使预算单位财政资金使用环节优化，资金沉淀问题得到有效避免和改善，基层预算单位结合实际需要进行支付申请后，由财政零余额账户完成授权支付，财政资金内部审核申请在建设单位合理制定后，利用国库集中支付系统就可以直接向收款人支付，可见在此过程中所涉及的部门和单位很大程度上只针对财政资金信息进行处理，并未真正的接触财政资金，使财政资金的安全性大幅提升，而且财政资金的使用效率在账户集中的过程中也大幅提升。

（四）强化财政资金管理约束力国库集中支付制度的应用使我国财政资金管理与发达国家财政资金管理制度实现了同步，对保障国家利益具有重要的作用，而且此制度的实施使财政资金由国库拨付用款单位这一环节被舍去，对用款单位的财政资金使用也起到了规范的作用，国家财政部门在对财政资金使用情况进行统计的过程中可直接获取相关方面的准确数据，统计成本缩减，为宏观调控政策的颁布提供了有价值的数据支持，这在一定程度上也有利于约束相关单位领导的个人行为，为财政资金管理创造良好的社会氛围。

二、利用国库集中支付制度优化财政资金管理的方法

国库集中支付改革后财政资金管理仍存在一些问题，如因经济欠发达地区的代理银行对国库集中支付业务具体操作经验不足、预算单位经办人对国库集中支付政策了解不全面、部分特殊项目在预算批复前开工等情况导致的财政资金归垫问题；因国库管理制度体系不完善、结余资金使用与管理缺乏相应的配套管理措施等原因导致的结余资金处理问题等[2]。如不能有效的加以解决，将会使国库集中支付对财政资金管理的积极影响被严重削弱，所以要采取有效的方法对其进行完善。

（一）积极推广国库集中支付制度国库集中支付对原有支付方式进行了改变，所以必然会对部分人的利益产生影响，在推广的过程中受到这部分人的抵制，所以要充分发挥国库集中支付的作用，使其在财政资金管理过程中得到全面贯彻，需要取得相关单位领导和财政人员的支持与肯定，使其在实际工作中认真落实并为优化创新国库集中支付业务提供建议，这要求政府进行针对性的宣传教育，使相关人员和单位认识到财政资金管理过程中实行国库集中支付的重要性，并对国库集中支付的流程准确掌握并灵活应用，改变传统财政支付理念，在不断丰富财政管理知识的同时，创新工作方法，为国库集中支付发挥其对财政资金管理的促进作用创造良好的氛围。

（二）注重国库集中支付配套服务改革。在计划经济体制逐渐被市场经济体制取代的过程中，需要不断对相关支付制度配套服务进行改革完善，使国库集中支付顺利实现，例如财政预算流程改革，使各级单位预算支出工作得到有效的细化，使财政资金的使用流向更加清晰；财政资金管理环境改革，积极引入先进的硬件和软件配套设施，建立统一的资金支付系统、资金结算系统、信息核查系统等，利用现代信息手段在提升资源共享的同时，使财政资金管理突破时间地域的限制，提升整体办事效率，为国库集中支付提供平台。在国库集中管理的过程中会涉及较多的数据信息，对信息的潜在价值进行有效的挖掘，有利于保证国库集中支付的准确性和真实性，而计算机系统的构建对此起到强化的作用，对缩减支付成本具有积极的意义。

（三）注重预算把控和收支。在国库集中支付制度下，各级单位进行预算编制的过程中都需要对预算支出进行严格的管控，尽可能杜绝虚假开支发生的空间，保证其符合我国相关法律法规的规定，这在一定程度上有利于预算编制质量和效率的提升，在不断优化的过程中，使贪污腐败等问题得到有效的遏制，在预算资金数目和用途等信息上报后，为保证国库集中支付的权威性，任何人不得对其随意更改或调整，有效的预算申请是保证国库财政资金如期支付的前提，这在一定程度上有利于提升相关单位管理者对预算的重视程度，为其不断优化奠定基础。

（四）其他方面。除上述方法外，还需要对其他方面进行完善和优化，例如完善项目结余资金上缴和使用等方面的制度；落实归垫资金的审核并提升其审核效率；加大对代理银行的监管力度，对特殊支付情况进行针对性的规定和处理等[3]。

结论：

通过上述分析可以发现，实行国库集中支付制度，对财政资金管理特别是对各级单位预算管理、资金支付等方面具有积极的作用。但现阶段，国库集中支付制度在实施的过程中受多方面因素制约，仍存在一定的问题，要真正发挥国库集中支付制度对财政资金的积极作用，需要各级单位在实际工作中积极探索和优化，继续进行针对性的完善和加强。

参考文献：

[1]黄练.实行国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响[J].中国农业会计，2010，02：37-38. .

[2]陈芳晨.论国库集中支付对高校财务管理的影响[J].会计师，2012，10：16-17.