基于主客观组合赋权的新疆农地整理效益评价

杨 超，张 敏＊，宋玉兰，马 玄，汪晶晶

（1.新疆农业大学经济与贸易学院，新疆乌鲁木齐830052；2.新疆农业规划研究院新疆乌鲁木齐830004）

基于主客观组合赋权的新疆农地整理效益评价

杨 超1，张 敏1＊，宋玉兰1，马 玄2，汪晶晶1

（1.新疆农业大学经济与贸易学院，新疆乌鲁木齐830052；2.新疆农业规划研究院新疆乌鲁木齐830004）

为弄清近年来新疆农地整理的实施效果，从经济效益、社会效益和生态效益3个维度构建包括静态投资回收期、新增耕地供养人数、农田防护林面积变化等共14个指标的农地整理效益综合评价指标体系，运用主客观组合赋权综合评价模型对2012－2013年新疆8个地州20个典型的农地整理项目的经济效益、社会效益、生态效益和综合效益进行评价。结果表明：北彊农地整理项目的经济效益、生态效益和综合效益高于南疆，而社会效益低于南疆。各地州经济、社会和生态的发展与农地整理项目的实施相互作用，互为促进。

农地整理；效益评价；新疆

随着城市化进程加快，城市建设对农地的征占随之快速增加，有限的土地供给终将成为经济发展不可逾越的障碍［1］。因此，我国政府提出耕地总量的动态平衡目标，而实现耕地占补平衡需要土地整理这一重要举措。《中共中央关于推进农村改革发展重大问题的决定》指出，要大规模实施土地整理，搞好规划、统筹安排、连片推进。在北疆自治区土地整治中心的号召下，各地州积极响应，通过加大土地整理宣传力度以及对农地整理项目实施村落的资金扶持推进土地整理。随着农地整理项目在新疆全境的逐步推广，农地整理项目的效益评价成为政府考核农地整理效益的重要工作。

国外学者对土地整理效益的研究主要分为综合效益和单项效益、近期效益和远期效益、整体效益和局部效益、直接效益和间接效益等［3］。我国学者的研究则主要以土地整理的综合效益评价和单项效益评价为主。研究方法上，国外主要以费用效益分析（简称“费效分析”）为主［4－5］，我国以德尔斐法、层次分析法和模糊综合评判法为主［6－10］。现有农地整理的研究存在不足：第一，部分学者将可量化指标和不可量化指标相结合构建评价指标体系，以征询专家意见的方式（德尔菲法或层次分析法）确定指标的重要程度，忽略了专家对该项目区的熟悉程度，导致评价结果主观性较强。第二，大多数学者仅仅就单个农地整理项目的效益进行评价，缺少多个评价项目之间的对比［11］。因此，笔者采用主客观相结合的组合赋权综合评价模型，对2012—2013年新疆8个农业产值长期稳居前列地州的20个农地整理项目效益进行评价与比较，为农地整理效益评价方法的研究探索与弄清近年来新疆地区农地整理项目的实施效果提供一定的参考。

1 材料与方法

1.1 数据来源

数据来自研究区基本农田整理项目的设计报告和竣工报告、各地州统计年鉴（2011—2014年）、各县（市）国民经济统计资料（2011—2014年）以及以村干部为主的访谈调查结果。

1.2 指标选择

首先由参与基本农田整理项目规划设计、评审、施工、验收和监理等专业技术人员根据农地整理项目效益评价的目标与特征，结合自身经验，初步提出各项评价指标并进行讨论；然后借鉴相关研究［12－17］，并征询相关专家的意见，对指标体系进行调整；最后总结技术人员、相关专家和其他学者研究的理念，分别从农地整理效益的影响因素角度出发，综合考虑经济、社会和生态等因素，并结合数据的可获得性，构建新疆农地整理效益综合评价指标体系（表1）。

表1 新疆农地整理效益综合评价指标体系Table 1 The comprehensive evaluation index system of land consolidation benefit

1.3 基于组合赋权的综合评价模型

综合评价方法是指在已有或已构建的指标体系下，采用数学方法或计量方法对已选择的指标对研究对象影响程度的大小进行测算，基于此构建新疆农地整理效益的综合评价模型：

式中，F为综合评价指数，即综合得分值，ωi为第i个指标的权重，Yi为第i个指标的无量纲化标准值，m为评价指标个数。由于评价指标的权重大小影响综合评价值，为科学合理地对评价指标进行赋权，使得权重值能够体现主观意愿和客观信息［18］，采用主客观（层次分析法和改进熵值法）赋权相结合的组合赋权法对指标进行赋权［19］。采用层次分析法和改进熵值法分别计算评价指标的初始权重，并利用权重系数对两种不同方法计算得出的权重进行组合，形成指标的组合权重。其计算公式：

式中，ωi为第i个指标的组合权重；为第u种方法得出的第i个指标权重，αu为第u种方法分配的权重系数。

设αu满足单位化线性约束条件，（1）式可表示为：

构建计算Fi最大值的最优化模型：

在此基础上构建拉格朗日函数：

分别对上式中的αu和λ求偏导数，利用αu的导函数计算得到

2 结果与分析

2.1 农地整理效益的总体评价

从表2可知，新疆农地整理项目使得耕地面积、农业产值和人均纯收入均显著增加，平均增加69.34hm2、218.37万元／hm2和1 231.16元，经济效益显著。土地垦殖率、农田道路改进指数和生产经营改善系数均为正表明，新疆农地整理项目的实施在缓解人地矛盾和改善农业生产条件等方面发挥了积极作用，产生了一定的社会效益。农田防护林面积平均增加25.73%，农田水利改进指数平均值为3.60%，节水率为27.12%，表明项目区的林地资源、农田水利设施布局以及用水效率得到改善，生态效益得到提升。

表2 新疆农地整理效益评价指标值Table 2 Evaluation indexe values of land consolidation benefit in Xinjiang

2.2 不同地区的农地整理效益评价

从表3可知，经济效益、社会效益和生态效益准则层的组合权重分别为0.419 1、0.274 9和 0.306 0，差异较大。组合权重大于或等于0.071 4（假设14个指标的重要程度相同计算得出）的指标共有7个，属于经济效益的指标有3个，属于社会效益指标的有2个，属于生态效益指标的有2个。根据指标的组合权重大小得出，在农地整理效益综合评价系统中，农田防护林面积变化的影响最大，农业产值增量、节水率、农业劳动力节约、静态投资回收期、新增耕地面积和新增耕地供养人数等指标的影响依次减小。

表3 新疆农地整理效益评价指标的权重Table 3 Weights of land consolidation benefit evaluation indexes in Xinjiang

利用表3中各指标的组合权重值，以地（州）为单位，计算各地区农地整理项目综合效益得分的平均值（表4）。得出：1）经济效益方面，北疆高于南疆，且差异较大，得分相差0.009 5；单个地州按得分平均值从大到小排列依次为塔城、昌吉州（昌吉回族自治州，下同）、伊犁、克州（克孜勒苏柯尔克孜自治州，下同）、阿克苏、喀什、阿勒泰与和田。2）社会效益方面，北疆低于南疆；单个地州按得分平均值从大到小排列依次为克州、阿克苏、伊犁、喀什、昌吉州、和田、塔城和阿勒泰。3）生态效益方面，北疆高于南疆，但差异不大，得分相差0.001 5；单个地州按得分平均值从大到小排列依次为伊犁、阿克苏、克州、阿勒泰、昌吉州、塔城、喀什与和田。4）综合效益方面，北疆高于南疆，得分相差0.005 6；单个地州按得分平均值从大到小排列依次为伊犁、塔城、昌吉州、克州、阿克苏、喀什、阿勒泰与和田。结合单项效益和综合效益比较得出，和田地区的农地整理效益相对较差，伊犁地区的农地整理效益相对较好。

表4 新疆不同地区农地整理效益评价的得分及其排名Table 4 Mean value and rank of land consolidation benefit evaluation score of different prefectures in Xinjiang

3 小结

总体上，研究区的农地整理项目产生了显著的经济效益、社会效益和生态效益。比较来看，北疆农地整理的综合效益高于南疆，二者在经济效益与社会效益上的差异显著，但生态效益的差异不显著，反映出南疆和北疆在农地整理过程中的侧重点不同，前者较注重社会效益，而后者注重经济效益。比较各地州农地整理效益的综合得分表明，农地整理项目为各地州的经济、社会和生态带来效益的同时，各地州经济、社会和生态发展的不平衡导致其农地整理项目的综合效益存在差异，即各地州的经济、社会和生态的自身发展与农地整理的实施相互作用。尽管基于主客观组合赋权的综合效益评价法可以作为评价农地整理效益的有效途径之一，但本研究的评价样本量较小，空间分布也不均衡，在以后的研究中应在数量更大和结构更为合理的样本基础上运用此方法。同时，应进一步探索如何将组合赋权的综合评价法与其他计量分析方法相结合，以克服各方法的缺陷，进而得到更为准确的评价结果。

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（责任编辑：黄筑斌）

Benefit Evaluation of Land Consolidation Based on Subjective and Objective Combined Weight in Xinjiang

YANG Chao1，ZHANG Min1＊，SONG Yulan1，MA Xuan2，WANG Jingjing1
（1.College of Economics and Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi，Xinjiang830052；2.Xinjiang Institute of Agricultural Planning，Urumqi，Xinjiang，830004，China）

The comprehensive evaluation index system of land consolidation benefit including 14 indexes of static payback time，newly increased cultivated land and agricultural protection area，etc.established from three dimensions of economic benefit，social benefit and ecological benefit and the economic benefit，social benefit，ecological benefit and comprehensive benefit of 20land consolidation projects in 8prefectures in Xinjiang during 2012－2013is comprehensively evaluated by the subjective and objective combined weight model to understand fully the implementation effect of land consolidation in recent years in Xinjiang.Results：The economic benefit and comprehensive benefit of land consolidation in Northern Xinjiang is higher than in Southern Xinjiang.The social benefit of land consolidation in Northern Xinjiang is lower than in Southern Xinjiang.The economic，social and ecological development of different prefectures related to implementation of agricultural land consolidation in Xinjiang.

land consolidation；comprehensive benefit；Xinjiang

S－9；F061.5；F301.21

A

1001－3601（2016）08－0366－0171－04

2016－04－22；2016－07－06修回

新疆农业大学产学研联合培养研究生示范基地项目“关于农用土地整理综合效益评价研究”（xjaucxy－yjs－20151001）

杨 超（1990－），男，在读硕士，研究方向：农业经济管理。E－mail：yangchao6054＠163.com

＊通讯作者：张 敏（1959－），女，教授，博士，从事投资与财务分析研究。E－mail：673425200＠qq.com