谨防钢铁僵尸复活

刘俊卿

钢铁企业不要被眼前的“复兴”假象冲昏头脑。

6月17日，国内期货螺纹钢收盘在2055元/吨并出现小幅反弹行情。业内人士表示，如果钢价继续反弹，部分钢铁僵尸产能可能又将死灰复燃。

这并非杞人忧天。自2011年5月螺纹钢期货价格创出历史新高5450元/吨之后，经历了长达5年的阴跌最低探至1580元/吨。在2016年2月开始迎来了一波强劲的反弹行情。以期货螺纹钢价格为例，2月7日期货螺纹钢价格探底之后一路走高，至4月21日摸高到2911元/吨，每吨螺纹钢比最低点涨了1331元。

根据中国联合钢铁网的调查，随着国内钢材价格急升和钢厂增产，全国已有68座高炉恢复了生产，估计产能达到5000万吨，小型钢厂的产能利用率也从1月的51%提高到58%;“我的钢铁网”调查也显示，大型钢厂产能利用率也从84%提高至87%。一些停产但尚未关闭的“僵尸”钢厂也在恢复生产。这引起了部分地方政府的警觉，接连出台严厉措施，再加上钢价回落，僵尸产能死灰复燃情况得到遏制。

业内人士表示，去产能被称作是一次“刮骨疗毒”，企业感受到的必是锥心之痛。钢铁企业自己主动去产能显然是非常困难的，而产品只要有市场空间，钢企就会有增加产量的冲动。部分钢厂增加产量的做法，未见得都是因为看好市场前景，更多的是想抓住这波反弹增加盈利空间，进而减轻前期累积的亏损。

果真如此，钢价一旦再次反弹，僵尸产能复燃或将重演。中国钢铁工业协会常务副秘书长李新创对《财经国家周刊》记者表示，钢铁企业千万不要被眼前的“复兴”假象冲昏头脑，抓紧淘汰落后产能，寻找新的发展机会才是当务之急，否则将酿就成现实版的“寒号鸟”悲剧。

不应心存侥幸

僵尸企业为何“僵而不死”？

究其根本，与一些地方政府的观念和利益密不可分。新华社记者采访发现，有的地方为了追求财政收入的增加，常常为一些不合规的“重大”钢铁项目大开“绿灯”;一些地方官员与企业之间存在着说不清道不明的关系;一些官员甚至将手中的权力当作“摇钱树”，对污染企业“检查”的目的不是为了叫停整顿，而是为了收取更多的罚款，变相成为污染企业的“保护伞”。

不能忽视的是，钢铁产能过剩顽疾未除，钢价持续上涨缺乏基本面的支撑，不可持续，阶段反弹并不意味着钢铁行业经营的反转，更不意味着去产能可以暂缓甚至停止。

今年2月，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

全联中小冶金企业商会名誉会长赵喜子对《财经国家周刊》记者表示，钢材消费已经过了高峰期，即便是完成政策规定的1.5亿吨去产能任务，仍不能满足钢铁去产能的需要。他测算，未来每年因为国外市场需求减少，有近1000万吨产能需要转回到国内消化，而国内钢铁消费未来每年也将减少2000多万吨。因此即便是去掉1.5亿吨产能，设备利用率仅为70%，行业仍属于过剩状态，企业也难以脱困。

善用“两只手”

业内人士表示，僵尸企业的形成有一定的客观原因。一是上一轮国企改革后，一些劣质资产依然存续;二是受产业政策调整影响，在产能扩大后遭遇环保等约束，企业陷入困境却无力改制或破产。这些都提醒，在出台产业政策时要更为慎重，以防形成新的僵尸企业。

改革要善于用“两只手”，动静相宜。部分业内人士表示，对于扭亏无望的僵尸企业，可依据《破产法》实施破产清算，让其退出市场;对核心业务仍在健康发展、只是融资来源暂时枯竭的僵尸企业，可实施兼并重组。而在兼并重组中，鉴于僵尸企业的吸引力较差，政府虽然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介绍人”。

“僵尸企业退出要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场机制的倒逼作用，政府主要是在人员安置方面给予必要的支持，不是救企业。”工信部副部长冯飞表示，清退过程要谨防“拆东墙补西墙”现象，此前有地方强行将一家僵尸企业划给某家央企，由于该僵尸企业债务关系复杂，迟迟不能退出，地方止了血，央企却多了“出血点”。

化解矛盾，不能只让人看到苦头，还得给点甜头，调动各方的积极性。上世纪末的国企改革之所以效果明显，政策性关闭破产的实施功不可没。据中国企业联合会介绍，1994年至2007年底，在优惠政策的激励下，全国共实施政策性关闭破产的国有企业达4936户，核销的金融债务3872亿元，安置关闭破产企业职工949万人，需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山，有近2/3实施了关闭破产。

钢铁企业千万不要被眼前的“复兴”假象冲昏头脑，抓紧淘汰落后产能，寻找新的发展机会才是当务之急。

据去年底中央经济工作会议要求，要通过财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，推动去产能。这也是清退僵尸企业的重大利好。这就相当于国家送了条“领带”，地方配套“西装”的积极性就高了。这也是上一轮国企改革的重要经验。

此外，清理僵尸企业还要防止误伤。要谨慎划定僵尸企业，避免把一些陷入周期性困难的优势产能或必要的产能储备，也当成僵尸企业错杀，影响国民经济的根基。

提高标准是关键

僵尸企业之所以僵而不死关键在于其往往并非违规产能。2013年以来，工信部已正式对外公告三批符合《钢铁行业规范条件》的钢铁企业名单，共305家。在按照环保、能耗、质量、安全、技术等指标“一刀切”的粗放式淘汰之后，剩余的企业都达标。

赵喜子说：“这305家钢铁企业一家家检查过，产能是合格的，也是过剩的，国内钢铁企业没有一家不过剩。”

由于市场原因，其中部分企业虽然达标但是在钢铁价格较低时不具有竞争力，已经无法生产，成为僵尸企业。然而一旦价格波动，市场回暖，这些企业率先复产。

业内人士表示，应该进一步提升环保、能耗、质量、安全、技术等指标，明确将不具备竞争力的企业排除在标准之外，能够有效防止钢铁僵尸产能复燃。河北省的行动值得借鉴，6月8日河北省政府召开新闻发布会，提出实施环保、能耗、水耗、质量等六类严于国家的地方标准，倒逼钢铁过剩产能退出、促进钢铁行业提质增效。这样的举措被认为明确了进一步淘汰的目标。

全国性的钢铁产业新政已经开始制定。工信部产业政策司已经于2015年3月就《钢铁产业调整政策》公开征求意见并在8月召开专家论证会，该政策有望在今年出台。

上海钢联研究中心主任曾节胜对《财经国家周刊》记者表示，只有提升标准，才能为钢铁行业去产能、提质增效提供政策支撑，解决好去谁、去多少，从根本上遏制僵尸产能复燃的问题。