“税收联合国”

梁若莲（广东省地方税务局科研所 510630）



OECD税行漫记（二）

“税收联合国”

梁若莲（广东省地方税务局科研所 510630）

色彩斑斓的圣诞树、别具匠心的街灯以及琳琅满目的商店橱窗，将圣诞节前的巴黎装扮得美轮美奂，让人仿佛置身美好纯真的童话世界。偶尔在街边阳台上看到一个正奋力向上爬的圣诞老人玩偶，脑补着这位“节日劳模”爬烟囱不成而跌落阳台边缘的滑稽画面，不禁为这法式幽默莞尔一笑。

按照惯例，圣诞节前我们部门会组织一次聚餐，按人头AA负担餐费。聚餐当日，我参加完金融账户涉税信息自动交换的专家小组会议后，就与同事急忙奔赴餐厅。席间，我们推杯换盏，在品尝美酒美食中加深了对彼此的了解，共同辞旧迎新。坐在我对面的是一位在OECD年资较久的同事，我问她，部门里的同事来自于几个国家，她仔细数了数，告诉我：“这里的16位同事来自13个国家，这也是我喜欢在OECD工作的原因——跟来自不同文化背景的人打交道是一个难得的学习机会。”

这个数字让我对OECD“税收联合国”的人员构成印象深刻，感叹不已。我所在的国际税收征管协作处是OECD税收政策与管理中心下的一个部门，更是整个OECD的缩影。OECD共有34个成员国和数十个合作伙伴国，由理事会、委员会和秘书处组成。其中，秘书处有2 500名具有法律、经济、科研及其他专业背景的员工，承担着执行OECD理事会决议和支持委员会开展工作的职责。在这里虽然同事们来自不同的国家，讲的英语南腔北调，但沟通起来并没有违和感和挫败感，这可能主要归功于OECD严格的选人机制。如果是参加OECD大大小小的国际会议，则是另外一番景象和感受。由于各国派来参会的人员英语水平高低不一，各种耳熟能详的英语词汇往往以你最意想不到的方式冲击你的耳膜，考验你的想象力，因此一场会议下来会有筋疲力尽之感。每当此时，我都无比敬佩会议主席：他要眼观六路，看看有没有漏掉举牌发言的国家；更要耳听八方，努力从各种不标准的英文发音中抓住发言的主旨并略加以回应，着实敬业和专业。

OECD的员工可分为正式员工、借调员工和实习生几种。正式员工福利待遇较好，但也不是能够捧着这只“金饭碗”一劳永逸的。在某种程度上，他们也是“合同工”，合同期满如果没有得到主管的挽留，一样要另谋出路。借调员工通常是由各国通过与OECD签订借调协议的方式，被派遣来此协助工作的，借调时间一般为6个月至两年，根据工作表现和派遣国及本人的意愿可以续期。实习生往往是在校大学生，希望通过在此实习3-6个月，能够争取到留用的机会，毕竟OECD的招考录用非常严格，数百人竞争一个职位，相当激烈。这就难怪OECD人员的流动性较大，“辞旧迎新”几乎成了日常工作中不时进行的插曲。我在此工作的两个多月中，我们部门迎来了包括我在内的四位新同事，送走了两位旧同事：其中一位履新，一位则是合同到期，下个月还有一位同事也将离任。迎新自不必说，无非是由一位老员工带着新员工到部门内各个办公室“认家门”；辞旧则由综合部门的同事准备一张贺卡和一个储蓄罐，然后发邮件给部门内的全体同事，请大家在贺卡上写上祝福语，并自愿集资买一个送别的小礼物。礼虽轻，却洋溢着浓浓的人情味，让离去的人将来能够不时地回味与怀念那些年一起在OECD的日子。

作为OECD的员工，虽然其主要职责是完成国际组织的工作目标，但如果工作中牵涉到母国的事项与利益，大家都会责无旁贷地予以关心，甚至尽己所能，鼎力相助，从而使本国利益得到有效维护，话语权得以稳步提升。这也正是美国、英国、日本等发达国家积极派遣本国员工到国际组织工作的原因。以英、美为例，英国是不少国际税收组织的创始国之一，派遣了众多员工为国际组织效力，在OECD更是享有较大的话语权，OECD现任税收征管论坛主席就是由英国税务局长担任的。2004年，英国与美国、加拿大和澳大利亚一起创建了国际联合反避税信息中心（JITSIC）。美国于同年主动在华盛顿建立JITSIC办公室，并为各成员国提供免费的联合办公场所，这种“出钱又出力”的做法很快给美国带来了不小的收益。为与美国瓜分“战果”，英国于2007年宣布在伦敦成立JITSIC第二办公室，成为国际反避税协作的欧洲根据地。虽然近年JITSIC经过机构改革，由联合集中办公改为应需分散办公模式，但不可否认的是，JITSIC是英、美不惜人力、物力、财力，有效提升本国税收话语权和影响力的完美范例。

如果说英、美主要采用“人海战术”的话，日本则在此基础上更进一步——直接砸钱。1月份旁听OECD财政事务委员会扩大会议时，秘书处介绍了OECD在落实BEPS成果方面所面临的预算缺口问题。为了弥补这一缺口，秘书处提出了对现有预算进行重新调剂、向包容性框架的成员国收取会费以及鼓励各国自愿捐资的解决方案。我惊讶地发现，当大部分国家还在为缴纳会费讨价还价甚至拖延时，日本不仅缴纳了全额会费，而且是惟一自愿捐资数十万欧元，用于推进混合错配、有害税收实践、税收争端解决等项目成果转化以及建立多边工具的国家。可以想见，未来数年，作为“金主”的日本对这些项目的执行都将产生不容忽视的影响力。

20世纪70年代法国哲学家米歇尔·福柯在其发表的《话语的秩序》中提出了“话语即权力”的著名论断，认为话语的外在功能就是对“世界秩序的整理”，因此，谁掌握了话语，谁就掌握了对世界秩序的整理权，即话语的“权力”。在国际税收规则面临百年重塑的重要战略机遇期，中国应在实现自身的税收现代化、夯实税收软实力的过程中，树立大国税务理念，通过派驻税务官员和捐资等多种方式抢占国际税收话语权平台；找准国际税收共同话语点，设置议题，争取主动权；加强国际税收重要议题的表达力度，主动参与国际税收规则的制定，将中国日益增强的税收软实力体现为国际制度性权利。我想，这也是《深化国税、地税征管体制改革方案》中提出的“用国际化视野谋划税收工作，积极开展对外税收援助，研究探索推进对外派驻税务官员”的意义所在。

责任编辑：周 优