浙江：学生服及床上用品质量监管另辟蹊径

侯春婷+++姚建峰

在2013年上海被曝出“毒校服”事件后，学生用纤维制品的质量安全开始受到了社会各界的广泛关注，监管力度不断加大，各项法律法规不断出台，产品质量安全普遍提升。然而，在管理的实际工作中，仍然存在很多问题，如政府职能转变导致的监管方式变化、企业售后服务的空白、产品标准不明甚至缺少等问题。

针对上述问题，浙江省相关部门结合本省行业的特点探索出了新的管理方法：通过制定实施学生用纤维制品联盟标准的方式补充完善现有学生校服和学生床上用品标准，引导企业提升学生用纤维制品产品质量，探索创建浙江省学生用纤维制品品牌，使浙江学生用纤维制品产品质量始终保持在全国前列。

这一办法是如何提出和实施的，效果如何？记者就此采访了浙江省纤维检验局的副局长顾福江。

这个联盟标准是在什么背景下出台的？

从2000年开始，浙江省纤维检验局就与教育主管部门密切合作，齐抓共管，通过监督抽查、执法检查、分类监管等举措，加大对学生服装及学生床上用品的质量监管。经过多年努力，近3年学生服装监督抽查批次合格率均保持在94%以上，学生床上用品监督抽查批次合格率均保持在100%，产品质量安全形势总体平稳，未出现质量安全事件。

2014年，随着政府职能转变和“三张清单”的建立，浙江省教育厅推行了15年的学生服装和床上用品生产供货企业审核和登记备案制度随之取消。为适应从政府严格管理到市场调节发展的变化，加强行业自律，19家学生服装和学生用床上用品生产企业倡议制定学生用纤维制品联盟标准。在政府职能转变、社会综合治理改革、加强行业自律建设和打造“浙江制造”品牌等大背景下，该倡议得到了浙江省质监局和教育主管部门的积极肯定和支持。2014年9月，浙江省质量技术监督局批准下达浙江省工业和服务标准项目任务书，学生用纤维制品联盟标准项目研究正式立项。项目由省教育后勤协会为主承担，19家学生服装及床上用品生产企业、省标准化研究院、省纺织测试研究院、宁波市纤维检验所等单位为项目成员单位，浙江省纤维检验局、浙江省教育技术中心承担该项目的管理工作。

联盟标准包括哪些内容？

学生用纤维制品联盟标准共由5个标准组成，包括《社会承诺要求》和《售后服务规范》两个服务标准，《学生用床上用品 第1部分： 床单、被套和枕套》《学生用床上用品 第2部分： 梳棉胎》及《学生服装（校服）》3个产品标准，5个标准构建成学生用纤维制品的质量评价体系，填补了标准体系的空白。

《学生服装（校服）》在现行的GB/T 22854—2009《针织学生服》和GB/T 23328—2009《机织学生服》国家推荐性标准一等品的基础上，结合学生穿着中出现的问题做相应的调整，使学生服装联盟标准更符合我省行业实际及学生需求，更具操作性。联盟标准结合针织类校服和机织类校服的特点分别设置考核指标，分为优等品和一等品两个产品等级。优等品质量要求与新发布的GB/T 31888—2015《中小学生校服》技术要求一致，其中学生服装联盟标准的纺织纤维成分及含量指标要求高于《中小学生校服》国家推荐标准要求，并对纤维含量的考核对象进一步明确，避免标准执行中产生歧义。

《学生用床上用品 第2部分：梳棉胎》联盟标准，重点解决了棉胎产品等级评定与当前棉花颜色级标准脱节的问题。联盟标准在原供销社合作行业标准GH/T 1020—2000《梳棉胎》的基础上，根据棉花（锯齿细绒棉）颜色级分级规定，修订了相关的考核指标，通过仪器化检验改变了主管评级带来的误差，使数据更加公正科学，同时也填补了现有棉花分级方式下梳棉胎标准空白。

《社会承诺要求》和《售后服务规范》两个服务性标准是根据学生用纤维制品使用对象的特殊性制定的服务性标准。《社会承诺要求》规定了生产企业的社会责任基本要求、岗位要求以及在环境保护、员工保护和知识产权使用方面的社会责任；《售后服务规范》明确了售后服务原则、基本要求和服务要求。这两项标准对我省学生用纤维制品生产企业的售后服务与社会责任诚信用标准化方式进行固化，通过对生产企业的售后服务和社会责任的评价，引导企业诚信经营，履行社会责任，提升售后服务的质量。

标准的实施是一个怎样的流程？在学生纺织品产业中起到什么作用？

标准实施主要通过多平台广泛宣传，让相关企业了解标准、认同标准，最终自愿使用标准。从目前来看，自愿使用该联盟标准的企业已达到了100多家，19家联盟标准发起企业也已全部通过企业产品标准信息公共服务平台将联盟标准转换为企业标准，企业管理者对待标准的态度由以往的被动得到转为主动获取。

标准的实施贯穿了产品设计、质量管理、售后服务、品牌建设等各个环节，实现了在标准化管理、产品质量和服务质量上新的突破。主要体现在以下几方面：

1.标准体系进一步完善。联盟标准在现有国家推荐性标准的基础上，结合学生的特点和浙江的实际，从产品质量标准、售后服务标准和社会责任标准等方面，构建了统一规范、科学合理的质量评价体系。同时，解决了学生用床上用品中梳棉胎生产无标可依的尴尬情况。

2.质量品牌意识初步建立。质量效益理念在使用联盟标准的企业中逐步树立，我省学生用纤维制品企业多从微小企业起步，通过多年投入和发展，竞争力已有一定提高，初步形成质量品牌效应。联盟标准的出台将有效规范企业生产经营活动，促进企业采用先进技术工艺，必将进一步带动产品优化升级巩固产业质量品牌优势。

3.有利于提升学生用纤维制品行业整体水平。联盟标准的实施，提出了学校认可的质量和服务标准，并高于国家标准，引导行业内企业主动加强管理，改进服务，提升产品和服务质量，向联盟标准看齐，对于提升我省学生用纤维制品行业的整体发展水平将起到积极的作用。

标准在制定和实施过程中遇到哪些问题？是如何解决的？

在联盟标准实施过程中，《社会承诺要求》与《售后服务规范》两项服务性标准如何有效实施是一个难点，比如如何有效地融入到整个生产服务过程、如何让企业有效履行社会承诺、企业服务质量如何评判等问题，需要动脑筋、想办法在标准推进实施中予以完善解决。我省主要通过以下措施加以解决：

一是广而告之，接受监督。服务标准不仅仅企业要自觉执行，更要让学校、学生及家长了解学生用联盟标准内容和要求，发挥学生、家长和学校的监督作用，督促联盟企业自觉执行学生用纤维制品联盟标准的要求。

二是加强管理，对标达标。使用联盟标准的企业要落实企业主体责任，通过配备专兼职售后服务人员，售后跟进了解学生、学校及家长意见，建立客户档案等工作，积极对照标准提升服务质量。根据标准要求，做好每两年进行一次自评和外部评价工作，持续推进售后服务工作。

三是发挥企业自律作用。首先，通过签订社会承诺书的方式，提高联盟标准使用企业的质量意识和责任意识，督促企业强化诚信意识；其次，要为联盟标准使用企业提供有针对性的培训，从源头提高企业使用服务型标准的主动性、自觉性，联盟标准使用企业还要自发组织专家开展定期与不定期的标准实施情况的检查，督促联盟标准使用企业按标准要求组织生产；第三，联盟标准使用企业要自发以调查问卷的方式对学生及家长开展调查了解联盟标准的实施情况，确保企业真正做到以标准化的形式来服务使用方。

有关学生用纺织品的各方面（企业、学校、学生等）对于标准的实施有什么看法？

就企业而言，执行联盟标准，对其设计、生产、销售、售后服务等多方面提出了更高的要求，企业必须做出相应的调整与改进，是对企业自身发展的推动和促进，有利于提高企业的市场竞争力，促进企业的长足发展。大多数企业对联盟标准持欢迎的态度，从申请使用联盟标准的企业达到100多家可见一斑。

就学校而言，联盟标准一套标准，涵盖了不同类别学生用纤维制品的产品质量要求和服务要求，为我省学生用纤维制品的招标采购工作，提供了简单直观的质量要求和服务依据，对校方管理人员来说提高了可操作性，降低了工作难度。据了解，今年我省学生用纤维制品集团采购中已有学校直接采用联盟标准技术要求进行招投标。随着联盟标准影响的进一步扩大，其必将成为学校学生用纤维制品集团采购技术文件制订的主要依据。

联盟标准比原有国家推荐性标准要求更高，在确保安全的前提下，更注重舒适性和耐用性。售后服务要求也可以确保学生能在更短的时间内获得更换、修整、购买等服务，学生及学生家长也表示欢迎。

因此，无论从生产方、学校还是学生来说，联盟标准的制定实施，都将给三方带来更有效的技术支持，也更能确保学生用纤维制品的质量，更好地保护学生的健康安全。