浅析市政建设项目的全过程造价控制管理

谢丰

摘 要：市政项目建设中任何一个过程都会涉及到工程造价，加强全过程造价控制管理，能够为市政项目社会效益的发挥提供可靠保障。文章首先阐述了项目全过程造价控制的特点，其次论证了市政建设项目全过程造价控制的重要性，最后详细分析了市政建设项目全过程造价控制管理中的问题，并在此基础上提出了相应的强化造价控制管理的措施。

关键词：市政建设项目；全过程造价控制；工程造价

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）15-0122-02

市政建设有助于城市功能的完善及发挥，从而为人们的生活提供便利。随着我国城市化进程的快速推进，创造投资环境，加大投资力度，已成为城市建设的重要工作。国务院办公厅下发的有关推进市政项目建设的指导意见中，要求全面贯彻落实党的十八大精神，坚持“立足实际、规划先行、政府主导”的原则，统筹规划，严格管理，实现有序建设。但市政建设大多具有非盈利性特征，其效益往往是社会性，而非经济性，这一点就决定了市政建设项目资金筹措主要来源于国家及地方，但在庞大的城市建设体系中，资金投入远小于资金需求，因此，市政建设项目一定要注重资金的合理使用，加强全过程的造价控制，提高资金使用率。

1 项目全过程造价控制的特点

循环控制理论是项目全过程造价控制的指导思想，也就是说，在项目建设过程中要定期收集项目造价数据，从投资目标等层次来动态比较分析项目造价的实际值与计划值以及投资预测，并及时纠正发现的偏差，使投资效益最大化。项目全过程造价动态控制原理，如图1所示。

1.1 专业性

项目全过程造价控制，顾名思义，就是对项目建设的各个过程进行造价控制，包括投资决策过程、设计过程、招投标过程、施工过程以及竣工验收过程。建设项目全过程造价流程如图2所示。

每个过程涉及到的造价控制都会有所不同，而且专业性较强，因此，项目全过程造价控制工作必须交由专业造价员，实现造价控制的规范化操作。在项目管理企业内还应建立财务管理体系，专业全面的控制工程造价，使造价控制的功能效果充分发挥出来。

1.2 宏观性

项目全过程造价控制是一项综合性管理，主要面向项目的整个实施过程。要想有效降低项目工程造价，必须制定宏观决策来控制造价。项目全过程造价管理的对象包括项目建设过程中发生的所有成本费用，因此，加强造价控制的宏观管理，能够使工程造价得到根本性控制，这也是调控造价的基本出发点。

2 市政建设项目全过程造价控制的重要性

市政建设项目的开展首先需要经历决策环节，科学合理的决策将会主导项目的整体建设，而决策的向标就在于造价控制。在市政项目建设正式展开之前，论证施工方案、分析技术的可行性是十分必要的，其中一个最关键的环节就是造价控制，特别是在投资估算方面，造价控制极为重要，具体来说，市政建设项目的投资估算是以造价控制为基础的，这一点可以通过两个方面加以论证：

一方面，市政建设项目的研究以投资估算为依据，且项目获批后，投资估算会转变成市政建设项目的经济报告单；

另一方面，投资估算会对市政建设项目的各项经济预算指标有所反映，而且投资估算往往会预留一定的空间来应对资金缺口。

合理控制工程造价，才能有效应对施工中的各项变更，才能确保市政建设项目的顺利开展，才能保障市政建设项目的质量。市政建设项目全过程工程造价控制包括工程施工前、施工中、竣工等各过程的造价控制。比如工程开工之前，施工方、设计单位以及建设单位要仔细审核施工设计图纸，尽量避免施工中的项目变更，因为项目一旦出现变更，项目建设质量及工程造价都会受到严重影响。

3 市政建设项目全过程造价管理中的问题

3.1 项目投资造价管理问题

目前，我国绝大多数的市政建设项目都会遇到投资膨胀的问题，不仅延长了工期，还增加了项目造价，造成这种现象主要是因为对已建工程的过度依赖，没有充分结合该项目的实际。第一，部分单位为了使项目能够尽快获批，通常会压缩投资；第二，在估算材料价格时未结合市场，致使项目设计存在缺陷；第三，市政建设项目面积超标，致使工程造价超支。

3.2 项目设计造价管理问题

市政建设项目设计的一项重要内容是招投标设计，调查显示，市政建设项目造价控制在一定程度上会受到招投标的影响。然而，目前我国大多数建设单位重点关注工程技术，并未全面综合的考虑工程造价的影响因素，因此在设计施工方案时不能提供全面合理的设计概算。此外，设计人员在核算项目计价清单时，易出现错误和遗漏，导致无法实现有效的市政建设项目设计过程造价控制。

3.3 项目施工造价管理问题

在市政建设项目的整个过程中，施工过程具有显性特征，主要体现在质量及工期这两方面。但是，大部分建设单位会更加倾向于项目的经济效益，并未深入考虑施工合同内容，因此，项目施工中“先斩后奏”现象层出不穷，以至于必须变更设计来满足实际施工的需求，致使项目投资的浪费，给各方利益造成损害。

4 强化市政建设项目全过程造价控制管理的措施

4.1 项目投资过程中的造价管理

4.1.1 拟定标准

在市政建设项目投资决策阶段着手项目投资造价工作，首先要确定项目建设地点及建设标准水平，设备选型与工程造价之间有着直接密切的联系，因此，市政建设项目全过程造价的决定基础就在于项目的具体内容，它会对项目建设后期各过程造价控制的科学性及合理性造成直接的影响。

4.1.2 投资估算

在市政建设项目投资决策阶段，项目投资估算发挥了十分重要的功能作用，是项目可行性研究报告与项目建议书中不可或缺的一项关键组成部分。根据市政建设项目造价中的各项费用情况，对投资估算进行初步的拟定，形成初始投资估算方案，交由上级部门审核，批准后，该投资估算即可作为市政建设项目造价的费用上限。

4.2 项目设计过程中的造价管理

4.2.1 限额策略

在市政建设项目设计阶段采取限额策略，即依据投资估算、在价格较明确的情况下对项目初步设计进行合理的控制。目前该方法经常用于项目工程造价的控制当中，在获得初步设计总概算之后，以此为依据，对施工图设计加以控制，具体来讲，即将审核后的投资概算分解分配到各个分部工程及分项工程中。

4.2.2 人员策略

一般来讲，设计质量的优劣直接决定项目建设的整体效益。目前我国绝大多数项目的设计与造价控制之间缺乏紧密的联系，人们往往会理所当然的将设计责任归结到设计人员身上，将造价责任归结到造价人员身上，显然，人们进入了一个认识上的误区。实际上，项目设计与造价控制相互制约、相互影响，两者密不可分，造价人员合理控制造价，有助于设计人员科学的设计；反过来，设计人员科学的设计，有助于造价人员更加合理的控制项目造价。

4.3 项目施工过程中的造价管理

4.3.1 合同管理

市政建设项目施工过程中造价控制的依据是施工合同，而且其作为主线贯穿于市政建设项目施工过程造价控制的始末，具有十分重要的意义。因此，甲方及乙方在订立施工合同时，要全方位审核合同的完整性、合法性、准确性、严谨性及合理性，在合同中明确工程造价，避免出现任何疏漏，防止后期以合同漏洞为由向对方索赔。

4.3.2 材料管理

在市政建设项目造价中，材料费用占据的比重是非常大的，高达直接费用的70%。由此看来，降低项目总造价的最直接最有效的措施就是对材料价格进行严格把控。在市政建设项目所需材料的选购、使用及回收等环节，将成本控制在合理的范围内。

5 结 语

总而言之，市政建设项目造价管理会涉及到项目建设的全过程，包括投资过程、设计过程、施工过程以及竣工结算过程，而且每个过程的造价控制都有其独特之处。加强市政建设项目全过程造价控制管理，能够使项目建设投资效益最大化，提高项目的建设效率及质量，促进我国市政建设的发展，进一步推动我国的城市化进程。

参考文献：

[1] 蒋芬芳.谈市政建设项目全过程造价控制管理[J].城市建设理论研究 （电子版），2014，（16）.

[2] 曹丽媛.加强市政工程全过程造价控制管理的思考[J].建筑工程技术 与设计，2014，（35：）.

[3] 房科红，陈文昌.论如何做好市政工程造价控制管理工作[J].中华民居，

2013，（12）.