森林资源监督有效性的研究

修建北

[摘 要]森林一直是陆地上面积和分布最大、面积最广的一部分，森林资源联系着人类许多生活和社会进程的重要组成部分，为全世界的经济和社会的发展贡献出了非常重要的资源，也丰富了世界的物种。因此森林资源监督的有效性对保护森林资源非常有必要。本文在分析森林资源监督有效性地同时提出一些建设性的对策。

[关键词]森林资源；有效性；监督

一、我国森林资源监督概念与现状

所谓森林，是以乔木为主体的生物群落。而森林资源指的是在陆地上森林生态系统内所有一切被人所认识并且能够利用资源的总称。森林资源监督的管理包括了林业主管部门及森林资源管理行为的阶层，从行政主管部门一直到林业站，和其他社会组织及普通人群的监督。从下图中可以清晰地看出森林资源监督的流程部门和负责管理的部门。

图1林区森林资源监督系统派驻图

到目前为止，我国的森林资源监督的结构已经基本都构成完备，我国在保护和监督森林资源上非常重视，国家林业局也专门设置了森林资源监督机构来提高对监督森林资源的工作效率和建设工作，进行审批、监督、宣传等方针。就拿我国的吉林省地区，西邻内蒙古自治区，南接辽宁省，北界黑龙江，在森林上的资源是非常丰富的，天然的林木资源让这里最早形成了开采的队伍。但是在我国的范围来看，森林资源的监督还是有所欠缺，比如吉林省地区的小规模和不稳定因素，科学技术的跟不上，使得很森林资源都被浪费。就笔者所处的吉林省农安县哈拉海镇林业站来说，目前的建设管理现状都在快速进步中，但依旧还有小问题需要探讨和解决。

二、林业站在森林资源监督的作用

（一）代表政府宣传

首先，林业站对各地的森林资源的监督有效性起着非常重要的作用。由于各地乡镇地区的人民群众对森林资源管理上的法律法规的教育成都各不相同，有些地方的人们无法正确认识保护森林资源的重要性，因此作为当地林业站，这时候就有责任代表政府来对群众进行法律上的科普，宣传《森林法》、《种子法》等，代表政府来加强当地人民的法律程度和法制观念，在森林资源的监督上有效预防人为引起的森林火灾，提高当地人的防火意识。吉林省农安县哈拉海镇林业站在这方面也正在展开力度。

（二）管护森林资源

乡镇林业站在当地管理里森林资源起到的监督作用是得到一定肯定的，林木采伐的管理过程也一直是当地林业站的职能之一。在森林资源的监督中，要采伐林木是要非常细致的过程和流程，为了更好地保护森林资源，林业站也承担了一定的审核和办理的工作职责，但有些林业站由于工作人员较少，在实际工作中己经取消部分采伐过程中的监督，保留了伐后验收监督的环节。

（三）组织和执法工作

当地乡镇林业站一般都有组织和执法的职能，对基层的社会化服务尽到责任，并且组织当地农民一起进行工作，推广相关先进的科技，教导和宣传森林资源的重要性和保护措施，减少自然灾害由人为引起。另外，当地林业站是有执法的权利，面对森林毁坏、引起森林火灾以及乱砍乱伐等行为，乡镇林业站都有权利进行一定的处罚，为森林资源做到一定的监督作用，发挥林业站的监督有效性。

三、森林资源监督存在问题

（一）管理机构机制不完善

首先很多当地政府对林业站的建设不够重视，认识不清林业站在森林资源监督中的重要性，没有大力支持。因此在经费建设得投入中往往是有欠缺的，所以导致了很多地方的林业上的管理体制都很不统一，也无法进行有效地监督作用。在吉林省农安县哈拉海镇林业站这里也有一定这样的问题存在，管理上的机制还不够完善。

（二）太过注重利益，浪费资源

在我国很多地区依旧太过于重视地方经济发展而忽略了自然环境的保护，在开采林木的过程中多有资源浪费的情况出现，森林资源到底是有限的，有些企业过于注重利益而没有听从当地林业部门的劝告，在乱砍乱伐上的情况严重，这也是由于当地政府的不够重视而导致的现象。

（三）人民监督意识弱

很多当地群众一直没有受到良好的法律教育，因此对环保和监督的自觉意识欠缺，对乱砍乱伐和破坏森林资源认为是件很小的事情，没有对森林资源监督的意识。这也是当地林业部门没有做好宣传的结果，没有对当地所有农民进行一定的辅导和普及知识的工作。

四、森林资源监督的改进建议

（一）完善管理机制

很多当地的林业管理有着双重机制的存在，森林资源监督的有效性必须实际落实到被监督的主体身上，在我国国家林业政府部门和当地林业部门的双重管制下，相互有了一定干扰作用，无法统一管理体制，加上有些当地政府对林业监督并不重视，因此，现下统一森林资源监督的管理体制和规范是重中之重。加大当地林业站的建设，投入该有的费用来帮助当地乡镇林业站的工作进程，提高当地林业站工作人员的待遇，为当地林业站专门设置独立的管理职能，减少人员流动性。

（二）转变利益观念

企业的乱砍乱伐也是由于没有相应的法律法规来制约，处罚力度太低，因此在注重利益的情况下，政府应该出台相应的政策来阻止这样的情况，给当地林业站加强处罚力度的权利，改变当地的建设理念，不是以经济建设为主，而是在森林资源保护的基础上，以经济建设为主的发杂理念，另外当地政府也可以加强一定的监督作用，提高森林资源监督的监督有效性。

（三）加强群众意识

要加强当地人民的环保和监督意识，首先要加强林业相关工作人员的培训，乐意让地区之间的林业站工作人员相互学习各地经验，提高相关人员的知识水平，学习与时俱进的科学知识，在林业法律法规是有一定的知识基础，加强工作人员的业务能力。以此来进行有效地宣传，将森林资源监督的相关法律知识普及到当地的人民群众，提高群众的自觉监督的意识，把森林资源监督普遍到各个地方的人民的身上，一旦发现状况能够及时举报，发放相应的鼓励措施，提高森林资源监督的有效性。

五、结语

从我国森林资源监督的有效性来看，我国现在的大部分森林地区的管理上有所加强，但很多地方还是存在着一定的问题，吉林省农安县哈拉海镇林业站在这些问题上还是有一定的改进空间，本文在寻找森林资源监督中的问题的同时提出相关建议，希望可以提高当地林业的森林资源监督的有效性。

参考文献：

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