如何做好国库集中支付制度在消防部队的应用分析

文/吴雄栋



如何做好国库集中支付制度在消防部队的应用分析

文/吴雄栋

摘要：当前，根据新修订的《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、参照《财政部关于中央预算单位2015年预算执行管理有关问题的通知》（财库〔2014〕198号），各级财政部门逐渐将预算单位资金支付和相关零余额账户资金归垫行为进行有效规范或者统一，以及大力推广公务卡的使用范围，从而可以保障国库集中支付制度能够有效开展和成功实施。近年来，消防部队逐渐将国库集中支付制度运用到消防业务资金的管理当中，但是在管理的过程当中，还是存在些许问题，本文便是对实施过后的变化和成效进行研究阐述，并针对问题而提出相应的措施。

关键词：消费部队；国库集中支付；变化与成效；策略

一、国库集中收付制度的概念和在消防部队资金支付中的使用

国库集中支付制度主要是以国家单一账户体系为根本，并将所有相关财政资金进行统一管理，相关收入便是直接进入国家专用账户，支出便是由国家单一账户体系进行的一种制度。当前，国库集中收付制度在消防部队中应用，收入方面表现为消防行政罚没收入直接上缴国库，支出方面表现为消防车辆装备采购、消防站建设和大宗商品采购便是由财政专门支付的形式，并根据已制定的预算编制和财务计划来保障的资金用途和用款进度，由消防部队提出申请，由财政部门将资金直接支付给商品和劳务供应商。

二、消防部队在内部实行国库集中支付制度所带来的变化和成效进行阐述

（一）国库集中支付实现了对资金使用的全过程的监控

消防部队在内部实施国库集中制度之后，部队地方业务经费资金监管发生了变化，将原先的单纯的国有商业银行存款账户转变为国库单一账户和预算单位零额账户，资金划拨改变成财政直接支付和财政授权支付，而且有效的监督财政资金使用的整体流程。此外，从而可知，这样的变化会使得地方财政部门对消防业的相关的财务经费的分配，拨付以及使用等都有一个良好的了解和把握，也能够及时发现那些在财政经费的使用过程当中的问题，并针对此进行及时解决，最后能够提高资金的使用效率。此外，哟与国库集中支付制度能对财政资金的使用进行有效的监督，从而也是在一定程度能够避免财政资金的滥用，以及防止贪污，私自挪用资金的腐败行为的出现。

（二）国库机制支付制度使得预算执行得到有效规范以及加强了预算的约束力

消防部队在内部实施国库机制支付之后，便没有其他途径去规避而是仅能根据相关程序使得地方业务经费资金在国库单一账户系统当中进行运行，此外，还需按照年初所批复的预算来进行部队内部的支出，以及每个月底都是要根据下个月份的实际安排来使用计划指标，而且还需要等待月初时相关部门进行批复之后，才能够进行使用，最终才能办理相关的支付业务，此外超支预算，没有按照计划实施预算以及没有预算，财政部门都会给予拒绝，这样便能够有效防止相关人员私自挪用资金，以及资金的使用渠道不合理的等问题出现，进而加强预算约束力，最终使得消防部队内部财政资金得到合理使用，提高资金的使用率。

理水平在一定程度得到提高，明显提高会计信息质量。

（三）国库集中支付能够有效提高部队财务管理的水平，以及提高会计信息质量

消防部队是政府部门的一级预算单位，在实施集中支付之后，地方消防业务经费的使用就必须遵守相关财政部门所制定的规则，因为不断完善严格的支付审核制度，进而将审核内容和程序得到规范，最后能够将《会计法》、《政府采购法》、《总会计法》、《预算法》等法律法规进行有效执行，从而使得将部队的管理水平在一定程度得到提高，明显提高会计信息质量。此外，根据相关法律法规来开展财务管理工作，不仅在一定程度上可以避免出现违反法规的行为，也可以财务提高相关财务管理工作人员从业道德和素质，使之清楚的知道法律的底线在哪里。最后能够有效防范财务风险。

三、消防部队应付国库集中支付制度实施战略

（一）全面意识到国库集中支付制度所具备的意义

国库集中支付尚属于财政体制改革当中的新兴事物，在具体的实施过程当中，存在程序较多、手续繁杂、要求规范、经费到位时间慢等问题，使得部分领导和财务人员感到排斥和反感。此外，在逐渐实施国库集中支付制度之后，使得财政资金的使用方式产生较大变化。而且在预算管理单位中财政有着“有预算、无资金”的特点。又需要在单位内部逐渐实施“部门收费不见钱，花钱不见款”的管理制度。这便使得消防部队需要拥有“部门用钱，财政支付”的新思维。而且，这也是对消防部队的一次重要挑战，需要他们从逐渐改变传统认识，并需要接受这种管理制度。最后积极参与到制度的实施过程中。

（二）将预算编制不断细化，为支付提供明确的根据

国库集中支付和部门预算息息相关，且需要根据相关规定来编制预算。从而才能让国库集中支付发挥其应有的作用。由于集中支付制度之下的各种类型的分类账户就是根据政府相关支出部门所设置。而且政府相关支出部门必须根据所编制预算来严格开展相关财务工作。比如：科学确定制定用款计划和用款项目。此外，能够有效全面的反映相关部门在资金的实际运行过程当中状况和所存在的问题的系统便是国库分类账户和政府财务信息系统，而且还可以有助于下一年度的预算编制。此外国库集中支付主要是以消防部队向地方财政部门编制报批的“二上二下”年度预算为基础进行规范和约束，而且在国库集中支付系统当中的关键部分便是预算，此外预算编制和规范都和国库集中支付系统的高效率有着密切的联系，又由于消防部队具有特殊性、突发性和不可预见性，在做好年度预算编制的情况下还要根据突发任务需要合理编制年度预算调整，其预算编制和一般的事业单位不一样，但是在整体上还是和政府的发展方向还是一致，因此需要将预算落实每一个环节当中，使得相关财务部门能够有效核实每一笔财务经费的使用情况。在遵守相关法律法规的情况之下，结合消防部队的实际运行和经济状况，详细列出具体项目使用单，以提高预算的科学性和合理性以及规范性，在实施国库集中支付制度时，其基本表现为每月的提交相关用款计划和相关的支出计划。这样便可以实现有计划有目的支出目标，也不会使得不了解相关情况而造成的损失或者违反相关规定，这样便在一方面使得预算支出的透明度越发增强，也在另一方面提高了工作的效率。

（三）加强业务知识学习，主要适应集中支付业务需求

对于消防部队而言，国库集中支付制度尚属于新生事物，诸多地方财政部门还是考虑到消防部队的特殊性，就没有将其纳入实施的范围，但是国库集中支付制度是属于财政改革的方式之一，在各个领域贯彻是必须进行，因为消防部队内部的财务人员，就必须加强对国库集中支付的相关知识的学习和了解，才能对其良好的把握和操作，此外，由于消防部队在实施国库集中支付制度之后，消防经费的监管模式，资金支付方式以及相关的会计核算方式等方式都是在逐渐产生着变化，也是对部队内部财务人员尤其是出纳人员的要求更高，一方面作为国家部队，就需要遵守国家的法律法规制度，以避免出现相关的违反规定的行为。而且，作为地方财政的实施国库集中支付制度的单位，就必须遵守的相关财政部门的规则，而且财务人员由于预算对经费的收支有着约束作用，那么便需要熟练掌握的宏观经济和相关的财务政策以及财务等知识，有效预测和科学规划部队将来的需求，而且必须不断跟上时代的步伐，掌握先进的计算机技术和熟练的使用相关的财务软件，以及了解网上业务办理的相关流程，以便于适应在新时代下财政管理体制的国库集中支付管理制度的需求。

四、结论

总而言之，国库集中支付制度有助于提高消防部队的财务管理工作效率，并可以科学合理的管理财政资金，同时也能够有效避免财政资金的滥用和出现腐败等情况。此外，实施国库集中支付制度可以提高相关财务管理工作人员的业务知识和相关职业技能，而且还可以使得相关预算编制不断细致化，明确化以及精准化。从而提高资金的利用率，最后促进消防部队良好健康可持续的发展。

参考文献：

［1］李春生.国库集中支付制度在消防部队的应用探讨［J］.中国总会计师，2014（2）.

［2］于向云.国库集中支付制度在行政事业单位中的应用研究［J］.中外企业文化旬刊，2014（8）.

（作者单位：厦门市公安消防支队）

上接（第116页）的健康发展。所以，我们必须明确会计代理制和村级审计的职能定位，避免职能混淆而导致制度效率降低。具体来说，要教育引导村级代理工作人员和村级审计人员彻底转变各自的思想观念和工作理念，努力帮助他们提升专业技术水平，提高他们的综合素质。更主要的是，在具体的工作中，会计代理中心人员与村级审计人员应该严格分离，明确各自职能，各司其职，各负其责，有效地破解村级会计代理制与村级审计之间重复监督以及两者的独立性和权威性缺失等问题。

四、推行村级会计委托代理服务，必须注重建立健全监督机制

推行村级会计委托代理服务工作，目前还处于“摸着石头过河”的阶段，所以，必须不断地探索总结经验，不断地发现问题研究问题解决问题，努力改进工作方式方法，注重规范化制度建设，逐步形成一套系统而又完整行之有效的规章制度，最重要的一条，是要积极引入并建立健全监督机制。

首先是必须规范票据管理。目前，在农村一些地方，不符合票据管理和会计管理要求的财务支出和收费事项，比比皆是，有的是打白条，有的是自制票据，有的是在一些不法商贩手里购买的非法票据，记录的账目也大多是本本账，形式杂乱无章，内容乱七八糟，弄虚作假，混淆是非，严重扰乱了正常的财务管理制度。因此，在推行村级会计委托代理服务工作时，上级财政部门应该切实加强票据管理工作，统一印制下发基层需要的相关票据、凭证、报销表格等等，以此来规范票证的使用行为，真正做到依法理财、账实相符、有据可查。

其次是对要公开的村财务项目，要分门别类、细化量化，总分结合，要具体、真实、准确、全面、明白易懂，既要有汇总的资产负债表、收益表，还要有收入、支出的分类明细表，让普通群众真正心里有数，认得准看得懂算得清，增强农民群众的知情权，给群众一个明白，还干部一身清白。另外，财务账务公开要形成制度化，要定期进行公开，努力实现群众对本村财务情况的有效监督。在年终岁末或村委会主要负责人、代理服务中心代理会计离任的时候，要由上级政府的相关管理部门派出审计小组，对各村级会计委托代理服务工作进行审计，并在一定范围内将结果公诸于众，以此接受群众对村级委托代理资金的事后监督，打消群众的顾虑，取得群众对委托代理服务工作的信任、理解和支持。

［1］狄恺，万文翔.小账本撑起和谐新农村——湖北省实施村级会计委托代理服务工作调研报告［J］.财会通讯，2008（3）.

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区赣马镇农经管理服务中心）