测绘工程项目经费管理的对策探讨

文/刘学军



测绘工程项目经费管理的对策探讨

文/刘学军

摘要：随着测绘事业的蓬勃发展，近年来测绘工程项目经费呈现大幅增长趋势。由于体制、观念以及管理等方面原因，测绘工程项目经费管理存在着诸多问题。本文提出了加强和完善测绘工程项目经费管理，转变测绘工程项目经费管理理念，进一步提高测绘工程项目经费管理水平和资金使用效益的对策。

关键词：测绘工程项目；经费管理

测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作。测绘工程是以地球的形状、大小、重力场为研究对象，测量空间、大地的各种信息，各种地表地物、地貌，包括山川、河流、房屋、道路、植被等，绘制各种信息的地图。

近年来，中央和地方政府先后安排了基础测绘、地理国情普查、现代大地基准等重大测绘工程项目，测绘事业单位财政项目经费持续大幅增长。同时，测绘行业已逐步形成开放、公平、竞争的市场环境，随着测绘资质公司的不断增加，国内测绘市场竞争日益加剧。在此背景下，测绘事业单位转变测绘工程项目经费管理理念，加强和完善测绘工程项目经费管理，进一步提高财务管理水平、增强竞争能力、提高资金使用效益势在必行。

一、测绘工程项目经费管理的现状

目前，测绘事业单位在测绘工程项目经费管理中，普遍存在预测、计划、控制、监督、核算、分析、考核水平不高；测绘工程项目预算的科学化、精细化水平有待提升；预算执行刚性不够；项目支出的管理水平和使用效益有待提高；单位内部监督和管理需要加强；部分单位政府采购不够规范，存在无预算采购、超预算采购、程序不合规；项目细化预算编制质量有待提高；成本预算执行的事中监督需要加强；事后考核分析的方法、措施有待改进和完善；在分析解决经费使用管理中出现的难点和新问题时的惯性思维方式需要转变等问题。

二、加强测绘工程项目经费管理的和对策

（一）加强内部控制建设，堵塞制度漏洞

按照《行政事业单位内部控制规范》规定，建立风险评估机制，从单位层面和业务层面，查找本单位内部控制的薄弱环节，建立和完善内部控制制度，在单位内部营造依法理财、按制度办事、按程序办事的良好氛围。

根据国家有关规定，结合财政项目的特点，制定各项测绘工程项目经费管理办法，明确项目资金的用途、使用范围、管理职责、执行期限、申报程序、分配办法、使用方式、支出管理、审批程序和责任追究等主要内容。研究制定既有利于发展又符合财经法规的市场项目经费管理办法，规范市场项目经费管理方式，探索开拓市场的有效合法途径，提高单位综合实力。

（二）合理分配项目支出，禁止铺张浪费

深入贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，和党政机关厉行节约反对浪费的精神，本着实事求是、厉行节约、勤俭办事的原则和精神，严格遵守《中央和国家机关会议费管理办法》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关差旅费管理办法》、《中央和国家机关培训费管理办法》等规定，严控“三公”支出。

制定科学的内部分配制度，科学制定各项费用消耗的标准，明确各项费用的支出范围和标准，不得随意扩大项目开支范围和擅自提高人员支出标准，严禁挤占挪用专项经费、突击花钱和铺张浪费。禁止以“账外账”等方式发放绩效工资、项目奖金或项目补贴等，要正确处理好单位、集体和个人之间的利益关系，禁止滥发津贴、补贴、奖金和实物。

从严从紧控制项目支出，重点控制人员经费所占比重，在保证项目直接费用支出的同时，统筹考虑单位基础设施条件、业务或科研能力建设等方面的资金需要。在保证市场项目所需费用支出的同时，要重点考虑单位的资金积累，为单位发展创造后劲，杜绝分光吃净或铺展浪费现象的发生，争取项目绩效最大化。

（三）强化项目预算管理，控制成本费用

测绘工程项目年度预算和生产计划明确后，由财务、业务和设备等部门参照《测绘生产成本费用定额》的成本费用开支范围和标准，按工作项目分解测算工资、材料费、运输费、其他直接费，编制直接费用细化预算；由财务部门依据年度间接费用和期间费用总预算的具体支出内容，以及制度规定的开支范围进行编制，编制间接费用、期间费用细化预算；财务部门汇总编制项目细化预算草案，报单位办公会审议核定；有关部门依据核定后细化预算，按生产实施计划拆解下达到各职能部门和生产中队。

按照分级管理使用的原则，严格控制职能部门和生产中队经费的管理使用，项目细化预算中的间接费用、期间费用和不属于生产中队控制的材料、运输费及其它直接费用由单位职能部门统一管理使用，其他直接费用由生产中队管理使用。为防止实际支出与预算出现较大偏差，保证预算的严格执行，财务部门通过按月统计各项成本费用支出，与预算进行对比分析，及时调整偏差，将成本费用控制在预算额度之内。

（四）做好会计核算工作，加强分析报告

财务部门结合外业测绘项目经费开支特点和制定专项经费管理办法，独立设置项目明细科目，明确成本费用的核算范围，对生产中队填制报销单进行审核，严格控制成本费用支出，对超出项目成本费用范围不予报销，根据审批后报销凭证及时准确登记账薄。

财务部门定期对项目经费支出进行财务分析，通过对同类、同地区、不同单位支出的比较，分析经费管理过程中反映问题，不断总结管理经验。加强项目支出报告制度，根据项目支出实际情况，定期编报项目支出结构情况表，附相关说明材料，对项目支出情况进行分析，提出规范和加强测绘工程项目经费管理的建议。

（五）完善中队财务管理，促进公开透明

测绘工作经常在野外作业，面对艰苦的环境，目前生产中队均配备有具有一定财会工作经验的专（兼）职会计人员，具体负责财务报账和项目经费收支核算工作。生产中队各测绘项目发生所有原始单据，由中队长审核签字后，专（兼）职会计人员依据《测绘事业单位会计制度》中的成本费用科目进行归集，按月报送经费执行。保证项目经费管理及时、有效。

为建立项目经费管理公开制度，使项目资金在阳光下运行，生产中队要做到三公开：一是生产经费支出公开，二是工日分配公开，三是工作任务量及难易程度公开，把生产中队的全部收支置于内部监督之下，严禁以项目组名义侵占单位利益。

（六）加强项目经费监管，保证信息质量

生产业务和财务部门每年不定期深入测区实地检查、监督中队、小组项目经费使用管理情况，帮助解决经费支出中存在的各种问题和难点；对发现违反项目经费使用管理规定的现象，责成生产中队及时进行整改和纠正。

上级财务、审计部门将专项检查纳入年度检查计划，针对测绘工程项目的特点，重点检查备用金、信用卡、委托业务费、管理费用、固定资产、材料等的使用情况，对违规违纪行为，挤占挪用、超标准超范围、虚报冒领等问题，坚决处理，决不姑息。

三、测绘工程项目经费管理中的体会

（一）明确部门管理职责

测绘工程项目经费管理是一项政策性强而又复杂的系统工作，涉及到单位整体管理工作的各个环节，需要各职能部门和生产中队能够在项目经费使用管理工作中作到相互制约、相互衔接和密切配合才能完成。需要按照经费管理内容和环节，对各部门所应承担的管理职责划分，分层次明确了各自的管理责任，作到了财务管理制度与单位其它管理制度相互衔接，项目经费使用管理的各个环节得到了有效控制，落实管理责任时有据可依。

（二）加强用款计划管理

资金用款计划管理是实现对项目经费事前控制的重要环节，通过规范各部门、生产中队资金用款计划管理，可以为单位编制分月用款计划提供依据；可以便于财务部门对用款的具体用途、支出内容是否符合项目范围进行审核；可以控制将经费使用额度控制在预算的范围内；可以监督生产执行进度与预算执行进度的匹配性；防止中队资金无效占用或挪作他用，造成项目经费使用安排上的被动。

（三）注重执行差异分析

实行严格的项目执行与预算对比分析差异工作，是检查、分析预算执行情况和经费使用管理效果的重要措施，是项目考核的重要内容。通过对项目预算执行情况的差异分析、考核和评价，可以反映出单位和生产中队在经费预算管理、控制上存在的主要问题及形成原因，有助于检查、落实各部门和生产中队经费使用管理责任，并为单位今后确定成本开支范围、修订成本费用开支预算标准、完善和改进项目支出预算管理办法、提高测绘项目预算编制质量，规范项目经费管理提供依据。

（四）加强质量进度控制

测绘工程项目成本是测绘生产过程中各种耗费的总和。测绘工程项目成本控制，就是在保证满足工程质量、预算执行进度等要求的前提下，以尽可能地降低成本为宗旨的一项综合性的科学管理工作。测绘成果质量是测绘产品在生产过程中各工序逐渐累积的，如果片面追求进度，忽视工序上的质量控制，会给测绘生产单位的成本控制带来极大的困扰，无形中加大生产单位的生产成本，不利于测绘生产单位经济效益的提高。

四、结束语

近几年测绘事业单位在测绘工程项目经费管理中逐步摸索和总结，取得了一些管理经验。随着财政体制改革的发展，新的观点、新思维的冲击，测绘财务工作者还要开拓管理新思路，积极探索行之有效的新办法，提高发现问题的敏锐力和利用法规政策解决、处理问题的能力，强化内部财务管理工作职能，促使测绘工程项目经费使用管理水平跨上新高度。

（作者单位：黑龙江测绘地理信息局）