构建大党建格局引领农村大发展

王俊平

北票市委立足农村实际，不断创新工作思路，通过实施农村“富裕、美丽、平安、智慧、文明、宜居”六大体系20项民生工程建设，着力构建大党建格局，引领农村大发展。

顶层设计：高起点

规划，高规格布局

北票市坚持顶层设计，组成多个工作组深入乡镇、村进行调研，在吸纳外地成功经验、广泛征求意见、聘请专家论证的基础上，最终确定农村六大体系20项民生工程作为重点内容予以实施。农村六大体系20项民生工程，即富裕乡村体系，包括“能人”、脱贫攻坚、壮大集体经济、水利设施达标4项工程；美丽乡村体系，包括道路扩面提质、“亮净美”、生态家园3项工程；平安乡村体系，包括平安故里、校舍改造、住有所居、食品安全4项工程；智慧乡村体系，包括O2O服务型党组织全覆盖、“物联网”全覆盖、网络通信全覆盖3项工程；文明乡村体系，包括阵地达标升级、文化软实力提升2项工程；宜居乡村体系，包括便民浴池、健康保障、幸福兜底和阳光议事4项工程。

北票市坚持以基层党组织建设为统领，以“整乡推进、整县提升”为出发点和落脚点，按照每项工程“有一个实施方案、有一个推进组织、有一个保障机制、有一个考评办法、有一个典型群体、有一个满意成果”的“六有”工作思路，利用3到5年时间，着力实施农村六大体系20项民生工程建设，增强农村基层党组织的政治功能和服务功能，使广大农村基层党组织更加坚强有力，党员先锋模范作用发挥得更加充分，为民服务更加高效，百姓生活更加幸福美好。

要素先行：强化保障措施，全面推进落实

北票市采取一系列过硬的措施和办法，确保农村六大体系20项民生工程建设落地生根，实现预期目标。

一是组织领导先行，强化责任落实。成立由市委书记任组长，相关市委常委、分管副市长为副组长，市直相关部门单位为成员的领导小组。由市委常委、组织部长担任领导小组办公室主任，负责统筹推进工作。建立20个由市委常委或分管副市长任组长，相关部门主要负责人任副组长的工程推进组，重点做好工程的总体规划、技术指导、质量监管、争取资金等工作。为确保每项民生工程落到实处，领导小组在带头落实例会制度、情况通报制度、目标考核制度和责任追究制度的基础上，重点实行了30名市四大机关县级党员领导干部担任乡镇“第一书记”和党外领导干部担任指导员制度，全面指导开展各项民生工程等工作。市、乡、村三级党组织书记层层签订“农村六大体系20项民生工程建设工作责任状”，进一步明确工作重点，压实工作责任。

二是舆论宣传先行，强化思想认识。召开全市副科级以上领导干部和252名村党组织书记参加的千人动员大会，对农村六大体系20项民生工程建设工作进行动员和全面部署。在市主流媒体开辟宣传专栏，在重要地点设置宣传栏及宣传标语，印发宣传手册、宣传单，编制《民生工程简报》。特别是在媒体上及时推广工程建设的好经验、好做法，以典型引路推动各乡镇、各部门、各单位紧密结合实际开展工作。

三是项目资金先行，强化工作保障。市、乡两级进一步调整和优化财政支出结构，加大财政投入，确保新增财力向六大体系20项民生工程建设倾斜。审计部门加大资金的监管力度，严禁挤占、截留、挪用专项资金，确保政府投入资金的使用效益。质监部门加强工程质量监管，打造群众满意工程。各乡镇和村不断增强自身的“造血功能”，建立多元的投融资体系和运营机制，鼓励单位、个人以及社会各界共同投入民生工程建设。

四是激励机制先行，强化推进措施。北票市委对农村六大体系20项民生工程建设实行专项考核。对30个乡镇252个村实行年末排名，每年评选10个先进乡镇，给予奖励；对排在后5名的乡镇党委书记将进行约谈、诫勉谈话和组织调整。同时，每年评选20个先进村，给予村班子物质奖励，对排在前5名的村党组织书记给予事业编制人员工资待遇。各乡镇对重视不够、推进不力、排名靠后的村进行相应的责任追究。

（作者单位：北票市委组织部）