土地流转该怎么做？启东汇龙镇老促会开展实地调研

□倪圣涛



土地流转该怎么做？
启东汇龙镇老促会开展实地调研

□倪圣涛

启东市汇龙镇一瞥

前段时间，启东汇龙镇老促会组织有关老同志深入村居，就发展壮大村级经济和土地流转等问题进行了实地调研，发现了一些共性的现象，总结了一些好的做法，值得引起有关方面重视。

制约村级经济发展的“三道坎”

目前，制约村级经济发展主要有“三道坎”。一是村级经济空壳型。以往以“三级所有队为基础”，各个村民组都有集体积累，如今基本没有了。当年的村办企业也已经全部改制成私有企业，仅靠每年村民上缴的一事一议费等，根本谈不上是村级经济。据了解，汇龙镇现有的27个行政村中，除城北、城河等少数几个村村级经济较为厚实外，绝大部分村虽然有净资产，但仅限于固定财产，能为发展农业支配的资金基本没有，实际仅为一个空壳，这种现象目前在整个农村极为普遍。二是集体土地碎散小。农村实现联产承包责任制后，土地发包给各家各户，人均土地在一亩左右的启东，按普通家庭为三个人来计算，一个家庭的承包田一般为三亩左右，就这三亩左右的地块，还要分成粮田和棉田。为防治病虫害，当时提倡连片种棉，所以把粮田棉田已分别划在宅前和宅后，更加剧了土地的碎块化。三是农产品市场波动性。农民种田积极性的下降，源于农产品价格难以预测，有些年头农田增产了，但农民没有增收，即使一些搞规模经营的“合作社”，下种时的预期价格和出售时的实际价格往往落差太大。一些农户下种时满怀信心，培管时胆战心惊，收获时大失所望。

农民和村委会手中都有“三张牌”

如何迈过这三道坎？发展现代农业，确保农民增产增收，实现规模化、集约化经营是一个行之有效的途径。而要实施规模集约化经营，首先要解决土地碎块化问题，于是土地流转、集中连片的课题，就摆到了村委会的面前。

在土地流转中，农民和村委会手中都有三张牌：即“坚持农村土地集体所有制”“稳定农户承包权”“放活土地经营权”。这三张牌都是中央下发的，它们之间既是三权并立，又能相互制约。村委会手持“坚持农村土地集体所有制”这张牌，限止了农户将农田移作他用；种田大户或现代农业项目经营者手持“放活土地经营权”这张牌，向村委会提出请求，需要流转土地、集中连片，便于机械化耕作；一部分不愿流转土地的农户则手持“稳定农户承包权”这张牌，对土地流转说“不”。该镇老促会在调查中发现，各村在土地流转过程中制造“肠梗阻”的主要有以下三种人：一是精细经营者，有较好收入的；二是任性而“不差钱”的小土豪；还有一种是对村干部不满的心有成见者，从而使此项工作无法顺利推进，严重制约着现代农业的发展。

实施土地有效流转的三条经验

如何解决土地流转过程中的问题，该镇近江村的做法提供了启示。近江村有41个村民组，3800多人，承包耕地3800多亩，人均一亩左右耕地。这个村里主要劳动力基本上都外出务工经商，真正在田间劳动的以60岁以上老年人为主。2008年开始，村原机电工姚晨庙提出要进行机械化规模种植，一开始流转了50多亩土地，由姚晨庙与村委会同村民商量后，村民自愿流转。目前已流转到520多亩土地，主要种植小麦、玉米、黄豆、油菜等常规作物，收、种、培全部采用机械化操作。

他们主要经验有三条。一是用算帐方式引导农户。村委会根据本村的劳动力状况和粗放种植现状，与相关农户算了一笔经济帐：一亩地按常规种植，除去农药、种子、化肥、劳动力等成本，一年能赚多少钱？而土地流转后，可以轻轻松松得到一笔流转费，也就是说，你自己辛苦种田和把土地流转给种植大户，收入基本是一样的，甚至不种田收入比种田收入还要高。许多农户想到自己年龄已经偏大，劳动力减退，还不如让种植大户机械化耕种，轻轻松松拿钱，于是选择了自愿流转土地。

二是用合理工酬惠及农户。姚晨庙流转土地后，虽然主要是机械化耕作，但不少农活还需要人工完成，他就把被流转土地的农户作为零工对象，用较优惠的工价让农户得到实惠，并且及时兑现报酬，那些老年人感到打零工体力上可以应付，经济上合算，也用不着思量操劳农活安排。因此选择了主动流转土地。

三是用真情实意感化农户。在土地流转中，近江村也碰到有一些农户不愿流转土地，姚晨庙就及时登门协商，与这些农户调换田块，把那些离住所较近的、大路旁边出入较方便的田块调换给他们。对于那些不愿意流转土地的农户，在农忙时节，姚晨庙会尽量照顾帮忙，播种时这些农户只要准备好种子、肥料，姚晨庙会及时用机械为他们播种，且不收油费和劳务费；收割时也主动为他们免费收割。许多农户被真情所感动，自觉把土地流转给了姚晨庙。

（本栏编辑张广销）