湖南省四大区域经济板块协调发展研究

朱　丽

(常德行政学院 经济学教研室， 湖南 常德 415000)

湖南省四大区域经济板块协调发展研究

朱丽

(常德行政学院 经济学教研室， 湖南 常德 415000)

摘要：在洞庭湖生态经济区规划获得国家批复之后，湖南省形成了四大区域经济板块全覆盖格局。四大区域经济板块各具发展特色，区域经济呈现出良好的发展态势。但是，四大区域经济板块在发展中的不协调产生了诸多问题，如核心城市辐射效应小、发展差距明显等。湖南省要想形成区域经济板块协调发展的格局，必须进一步明确发展的总体思路，发挥四大区域经济板块的比较优势，错位发展；加强四大区域经济板块中心城市的经济效应，扩大影响；加强四大区域经济板块内各地方政府的沟通合作，打破常规；加强四大区域经济板块的对外联系，开放融合等。

关键词：湖南省； 区域经济板块； 协调发展

随着市场经济的进一步发展，湖南省的经济发展速度明显加快，在全省范围内逐步形成了四大区域经济板块。四大区域经济板块各具特色，各有优劣，而如何统筹四大区域经济板块协调发展，优势互动，则是在积极提高全省经济水平中应该重点考虑的课题之一。

一、湖南省四大区域经济板块发展现状

目前，四大区域经济板块全覆盖的格局，为湖南省的区域经济发展打开了新局面。但四大区域经济板块在实际发展过程中出现的问题和瓶颈，又制约了湖南省区域经济的协调发展。

1.区域经济板块特征逐步凸显

区域经济板块是在经济发展过程中，各种相互关联的经济活动在一定的区域内高度集中和集聚，产生规模经济效应，进而发挥吸引和辐射作用，从而形成的一种在空间上位置相近，在功能上紧密联系、相互依存的经济活动空间集聚体。

长株潭城市群是以长株潭为核心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五个城市的区域。这个板块发展基础比较好，联系比较紧密，是湖南重点发展的核心区域；湘南国家级承接产业转移示范区包括衡阳、郴州、永州。湘南地区是湖南南大门，在中部地区承接产业转移中具有天然的优势；大湘西武陵山片区国家扶贫攻坚示范区包括湖南、湖北、贵州、重庆四个省市的71个县市区。这个区域是革命老区，也是跨省交界面积大及贫困人口分布广泛的特困地区；洞庭湖生态经济区包括岳阳、常德、益阳，望城区和湖北荆州市，共33个县市区。这个区域主要围绕洞庭湖的“水”做文章，无论是气候条件，还是产业基础、资源分布，这些城市都具有高度相似性。整体来看，这四大区域经济板块的经济发展都处于湖南整体发展的大框架之下，发展环境具有一定的联系。另外四大区域经济板块之间在区位条件、资源禀赋、产业基础等方面存在明显的差异。因此，湖南省的四大区域经济板块所呈现出的板块特征逐步凸显。

2.四大区域经济板块发展差距较大

图1和图2显示了四大区域经济板块的经济发展水平差异。图1中长株潭城市群的GDP及财政总收入都远高于其他三个区域，GDP总量分别是湘南地区、大湘西地区和洞庭湖生态经济区的3.89、3.28、2.58倍；财政总收入分别是这三个区域的3.89、2.97、3.16倍。发展呈现出了“一区独大”的局面。图2中四个区域经济板块的城乡居民人均可支配收入也存在一定的差距。长株潭城市群的城乡居民人均可支配收入均高于其他三个区域，其次是洞庭湖生态经济区和湘南地区，大湘西地区最低。

图1　四大区域经济板块GDP、财政总收入

图2　四大区域经济板块城乡居民人均可支配收入　　数据来源：根据各地区国民经济和社会发展统计公报及政府工作报告计算所得

3.区域经济板块内部差异明显

由于大湘西地区和洞庭湖生态经济区还涉及其他省份的区县市，因此，为方便分析，此部分内容主要通过湖南省的14个市州来分析。图3和图4中，长株潭城市群无论是GDP、财政收入还是城乡居民可支配收入均远高于其他城市，属于典型的“一城独大”；湘南地区中，衡阳的经济实力和城乡居民人均可支配收入要高于郴州和永州；大湘西地区中，怀化和娄底经济实力相似，但娄底的城乡居民人均可支配收入要高于怀化，张家界经济实力略低于湘西，但城乡居民人均可支配收入要高于湘西。总的来看，湖南省14个市州的经济发展水平均存在明显差异。

图3　湖南14个市州GDP、财政总收入

图4　湖南14个市州城乡居民人均可支配收入数据来源：湖南省14市州国民经济和社会发展统计公报

二、湖南省四大区域经济板块协调发展受阻的原因

制约湖南省四大区域经济板块协调发展的原因很多，主要表现在：

1.政府与市场关系难厘清，市场化水平较低

在经济发展过程中，政府与市场的关系一直是需要重点考虑的问题。只有把握好政府与市场的界限，才能促进经济的可持续发展。湖南属于中部内陆省份，经济发展水平相比东部沿海地区还存在明显差距。由于受到传统计划经济体制以及行政区划的影响，用行政手段干预市场经济的现象依然存在。如某些地方政府为了保证本地区的局部利益通过行政手段来限制经济资源的自由流动；还有的地方政府不顾区域的整体利益而进行内部竞争，缺少合作机制等等。这表明了市场机制的作用还没有得到充分发挥，市场化水平较低。

2.经济发展基础不平衡，政策导向效果弱

四大区域经济板块中，长株潭城市群的发展速度最快，其次是洞庭湖生态经济区，而湘南地区和大湘西地区相对比较落后。造成这种现象的主要原因在于区域经济板块的经济发展基础不平衡。如长株潭城市群中的三个城市的市区相距很近，交通便利，经济发展基础好，连同辐射的岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底都是经济实力靠前的城市。因此，长株潭城市群有成为湖南省产业最集中和经济实力最强区域的条件。洞庭湖生态经济区一直是主要粮食生产区，农业处于第一位，工业发展相对滞后，像岳阳、常德、益阳的新型工业化和新型城镇化程度都不高，特别是战略性新兴产业还处于初级发展阶段。湘南地区的衡阳、郴州、永州虽然在承接产业转移中具有一定的区位优势，但是经济实力并不强，这也说明湘南地区在如何对接中部地区的产业转移还存在一定的瓶颈。大湘西地区定位于国家扶贫攻坚示范区，所涉及的范围非常广，从定位中可以看出这个区域是特困地区，经济基础非常薄弱。

四大区域经济板块虽已进入到国家战略层面，但其本身经济发展基础的不平衡，使得相关政策无法完全得以落实。尽管国家及省级层面尽可能最大限度地将政策覆盖到全区域范围，但相关政策或是更亲睐于经济发展程度较高的区域，从而导致这些区域获得进一步的发展，而经济发展水平较低的区域，发展却受到了更多的限制。

3.核心城市带动作用不大，经济辐射效应低

理论上，我们借用经济联系强度与经济隶属度模型来分析核心区域城市凭借其经济实力，对周边区域城市产生的可能的集聚与辐射效应。理论模型分别是：

城市总人口(万人)地区生产总值(亿元)距离(公里)经济联系强度(Ri)经济隶属度(LR)长沙722.147824.81—————————岳阳555.92669.391471340.5908衡阳731.142396.5618690.930.4009怀化525.51181.016241.880.0083

结果显示长沙除对洞庭湖生态经济区的核心城市岳阳的经济辐射效应较高外，对另外两个区域经济板块中的核心城市的辐射效应均比较低，尤其是对大湘西地区的辐射微乎其微。这在很大程度上显示了核心城市对其他区域的带动作用不大，从而影响和制约了湖南省区域经济的协调发展。

三、湖南省四大区域经济板块协调发展的对策

要想形成区域经济板块协调发展格局，湖南须在经济“新常态”机遇中进一步明确发展的总体思路。具体来说，可以从以下几个方面进行努力：

1.发挥四大区域经济板块的比较优势，错位发展

四大区域经济板块由于区位条件、资源禀赋不同，在经济发展过程中也形成了本区域的比较优势。如长株潭城市群以“两型社会”为主题，通过市场力量和政策激励促进科技创新，着力打造现代化的城市群。湘南地区以“承接产业转移”为主题，通过湖南“南大门”的区位优势成为中部地区承接产业转移的新平台。大湘西地区以“绿色、生态、旅游”为主题，通过优越的人文及自然资源发展绿色经济。洞庭湖生态经济区以“生态文明建设”为主题，围绕“水”发展生态经济。因此，四大区域经济板块比较优势的差异就需要确定区域的主体功能，错位发展，打造与其他区域不一样的特色经济。

2.加强四大区域经济板块中心城市的经济效应，扩大影响

区域经济发展的历程表明，中心城市与区域内的其他城市之间的经济效应，首先是集聚效应，然后是辐射效应。随着中心城市的崛起，各种生产要素如资源、资金、技术、人才等大量向其集聚，中心城市能够成为区域经济发展的增长极，正是区域经济发展的必然趋势。当中心城市发展到一定阶段之后就会发挥辐射作用，带动周边城市的发展。在湖南省的四大区域经济板块中均有各自的中心城市，分别是长沙、衡阳、岳阳及怀化，在这些中心城市中，除了长沙集聚效应较大并对其他城市略有辐射作用外，另外三个城市的集聚效应非常小，而且对其他城市的辐射作用几乎没有。因此，还需进一步强化中心城市的自身建设，通过中心城市的强大来发挥经济效应，扩大影响力。

3.加强四大区域经济板块内各地方政府的沟通合作，打破常规

区域经济能否健康发展，很大程度上取决于区域内各地方政府能否以整体利益为重加强沟通和合作。目前，四大区域经济板块在发展中存在的最现实的问题在于地方政府“各自为政”，一定层面的合作也是按照自身发展的实际需求来展开的，大多数的合作还停留在表面，甚至地方政府之间的某些共识还是靠“一把手”的承诺来实现的，缺乏有效的机制和保障。比如大湘西武陵山片区国家扶贫攻坚示范区涉及4个省市的71个区县市，范围之广导致政府间的沟通和合作难上加难，尤其是跨省协作难以实施。针对这样的情况，必须建立四大区域经济板块中地方政府的合作机制，打破常规，树立合作意识，建立协调机构，完善合作规则，形成长效机制。

4.加强四大区域经济板块的对外联系，开放融合

湖南是借助丰富的自然资源发展起来的，对外联系远不如东南沿海地区。经济新常态却为区域经济发展带来了更多的机遇。一是国家战略布局调整带来了新机遇。长江经济带的重大部署，使得湖南可以依托洞庭湖生态经济区对接长江经济带积极推动产业转型升级，努力把洞庭湖区建设成为经济发展的新引擎，提高经济实力和竞争力。二是“一带一路”战略为湖南发展开放型经济提供了新机遇。大湘西地区可以在“一带一路”的背景下融入西部大开发对接亚欧大陆桥。湘南地区可以对接珠三角地区，长株潭城市群依托长江经济带融入21世纪海上丝绸之路。三是经济新形态不断释放改革创新信号。现阶段我国的经济发展进入新常态，表现出了与以往明显不同的许多特征，如增速换挡、结构调整、动力转换。经济新常态使得国家释放改革的力度前所未有，像转变政府职能、简政放权、财税以及国企等领域的改革大力推进，为区域经济发展提供了更为有利的条件。因此，在拥有如此改革红利的基础上，四大区域经济板块更应该加快产业升级，调整经济发展模式，营造良好的对外开放环境，加强对外经济联系，开放融合。

湖南省的四大区域经济板块发展不协调、不平衡已成为制约湖南省社会经济健康发展的现实瓶颈。为了促进湖南省区域经济协调发展，就需要这四大区域经济板块合理调整经济布局，整合经济资源，加强协作，从而保持经济社会良性发展。

参考文献：

[1]王宇辉.区域经济板块问题研究——基于中国区域经济发展的理论与实践[D].兰州大学，2008.

[2]张诗逸.湖南区域协调发展的新格局[J].新湘评论，2015，(23).

[3]Friedman J R. Regional development policy: a case study of Venezucla[M]. Cambrigde: MIT Press，1966.

[4]徐云松.区域经济理论：历史回顾与研究评述[J].石家庄铁道大学学报，2014，(3).

[5]聂智.抓住“一带一路”战略带来的新机遇[N].湖南日报，2015-11-18.

责任编辑：郑诗锋

A Research of Coordinated Development in Hunan’s Four Regional Economic Plates

ZHU Li

(Changde School of Administration, Changde Hunan 415000, China)

Abstract:Hunan province has formed four regional economic plates after the plan of Donating-Lake ecological economic zone being approved by the state. The four regional economic plates have different development characteristics, and showing a good momentum. However, the four regional economic plates there are many problems in the disharmonious development, such as the small radiation effect of core city, the obvious development gap and so on. To form a coordinated development structure, Hunan province needs to further clarify the overall idea of the development in the opportunity of economic “new normal” and use the comparative advantages of the four regional economic plates in differentiation development; Strengthen the economic effect of the central effect; strengthen communication and cooperation among local government of four regional economic plates to break the normal procedure; strengthen the external relations of the four regional economic plates wiith opening and melting and so on.

Key words:Hunan province; regional economic plate; coordinated development

收稿日期：2016-02-18

作者简介：朱丽(1987-)，女，讲师，硕士，研究方向为经济学。

中图分类号：F124

文献标识码：A

文章编号：1674-344X(2016)04-0049-04