关于芜湖县民众信访事项及基层法院诉讼案由的定量分析

杜平胡兴君（芜湖县委党校 安徽芜湖 400；芜湖县信访局 安徽芜湖 400）

关于芜湖县民众信访事项及基层法院诉讼案由的定量分析

杜平1胡兴君2（1芜湖县委党校 安徽芜湖 241100；2芜湖县信访局 安徽芜湖 241100）

一、芜湖县民众反映诉求的两个主渠道

1.县信访局。每周二县领导到信访局参加信访接待，信访群众认为有县领导参加，亲自接待每一批走访群众，对于问题的解决起关键作用，所以普遍在星期二到信访局走访，周二的走访接待量占据总走访量的大多数，领导接访记录可以代表信访的基本情况，因而具有代表性。因此笔者将此作为统计对象。笔者参与信访接待，对信访工作有了一定的感性认识，按照国家信访事由目录（参照国家信访局分类目录标准），对我县2013年至2016年的1101批次的信访记录，人工二级编码分类，做数据处理。

2.县基层人民法院。县法院是我县民众定纷止争的终极平台。群众的民事、行政诉求纠纷以及检察院提起的刑事诉讼都记录在县法院开庭数据中，其中的案由、案号、当事人等信息可以直接反应民众依靠法律主张权利诉求的特点。通过采集2011年至2016年县法院开庭公告数据，预处理7800个案件数据，运用统计方法找出我县民众法律诉求的特点。

二、数据分析处理

1.信访局县领导接待日数据分析

（1）重复访比例逐步升高，首次访比率下降。按照信访条例规定，对相关部门答复不服的可以向其信访部门提起复议，对复议仍然不服的可以再向其上级信访部门提起复核，复核为信访终结程序。但是现实情况是有部分群众信访程序已经走完，仍然不断上访，同时情绪过激，依法维权意识淡薄。（见图1）

（图1）浅色代表重复访，深色为首次访

（2）重大节日上访批次和数量同步明显增加。2014年1月下旬和2015年2月上旬上访批次与人数明显增加，说明春节前上访人诉求相对集中、强烈。同时上访批次少但是人数却多的几个点，说明为了单个事项却来了很多群众，这些点是：2014年9月16日某大市场商户96人上访，反映某市场至今未开业、外围建设、立面形象、供水、供电、治安等问题。2014年9月2日某房地产项目购房户31人，要求早日交房。（见图2）

（3）单次上访人数超过20人的事项排序。依次是住房保障与房地产、农民工工资、城市建设市政管理、涉法涉诉、居民社会保障以及出租车管理类。这些上访每次超过20人，人员集中，因情绪过激容易引起群体性事件，应当提前预判，相关处理单位应高度重视，必要时须要现场维持信访秩序。（见图3）

（图2）上访人数与重要节日的关系图

（图3）单次上访超20人的诉求分布图

（4）信访事由二级目录前20类分析。信访事由由高到低依次是：工资福利（农民工工资）、集体土地拆迁、住房保障与房地产、诉讼、城市建设管理、居民社会保障、建筑市场管理、出租车管理等。处理单位由高到低依次是：县建委、湾沚镇、法院、开发区、公安局、人社局、交通局、陶辛镇、六郎镇等。（见图4）

（图4）信访事由降序前20类分布图

2.法院开庭数据分析

（1）开庭审理案件总数逐年增加趋势明显。说明我县民众依法维权的意识逐步增强，同时也说明各种纠纷在不断增加。（见图5）

（2）法院开庭审理的民事纠纷数量逐年增加。案由排序前25名中，民间借贷、交通事故、离婚诉讼、买卖合同、建设合同纠纷排前5位。随着城市化进程不断加快，民众商业交往、交通、情感生活节奏变快，纠纷增加。（见图6）

（图5）信访人数年度趋势图

（图6）民事案件开庭排序前25案由分布图

（3）刑事案件数量数量趋于减少。其中2013和2014年醉酒危险驾驶罪数量明显增多，但今年以来数量减少，说明醉驾入刑的法治思想已经深入人心。排名靠前的依次还有交通肇事、盗窃、寻衅滋事、故意伤害罪等。因可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑案件由中级人民法院管辖，基层法院无相关数据。（见图7）

（图7）刑事案件案由排序分布图

（4）行政诉讼案件少。对政府行政行为的异议主要不是通过行政诉讼解决，而是通过网络投诉、信访走访等渠道表达。信访涉法涉诉的事项排第3名，可以走司法程序的信访事项达294件。“农村集体土地拆迁补偿与安置”信访问题仅次于农民工工资达616人（多数重复上访），但提起行政诉讼的少。多数上访群众对此的回答是“不懂法”、“不信任”、“没钱打官司”。（见图8）

（图8）行政案件案由分布图

三、信访局与法院二者之间民意诉求对比分析。

1.上访问题排在前列的集体土地房屋拆迁补偿与安置、农民工工资、住房保障与房地产管理等问题，对于个体来说既重要又紧急，同时由于涉及某一紧密利益相关的群体，如拆迁安置涉及到同一村的村民，农民工工资涉及到同住一个板房的工友，住房保障与房地产管理涉及到同一小区的购房者，出租车管理涉及到天天见面的出租车司机等。因此处理这些问题必须注意依法行政，不留程序瑕疵，决策前做好充分的社会调查和风险预防，以及相关风险规避。比如我县出台开发商农民工工资保证金政策，可以有效预防拖欠农民工工资问题。除上述涉及群体利益的上访之外，还有少数上访户几乎每周二必上访，这些人有的思想过于偏执，有的生活确实困难，有的以此向处理单位施压。对此应区别对待，心理疏导、民政救助等，但对于想利用缠访牟利者，因按制度办理，不能退让。（见图9）

（图9）上访事由排序与群体重大利益分布图

2.诉诸法院解决的诉求对于个人来说的重要性和紧急性不言而喻，比如民间借贷、交通事故纠纷、离婚和买卖合同纠纷，这些问题多数关乎个人利益，与群体利益无关，或与行政行为无关，个人只能通过司法途径解决诉求。

3.司法程序在生效法律文书执行上卡壳。现在出现的信访涉法问题中最多的是判决案件的执行难问题。所有涉法涉诉信访事项中，排序第一的是“生效法律文书执行”问题，占涉法涉诉问题近一半（49.87%），并且复访率高达73.39%。排第二的涉及“民事诉讼”超四分之一（25.84%），这些上访者没有走司法程序，首选上访解决问题。这些涉法涉诉上访问题说明民众依法维权、信仰法治的思想没有形成，同时也暴露出目前民事案件执行难这一普遍法律问题。5年来1616件民间借贷纠纷和1484见交通事故责任胜诉生效法律文书，对于法院来说执行的压力巨大，加上个人诚信水平低，社会信用体制不完善，产生很多“老赖”。（见图10）

四、对加快涉诉信访问题的意见和建议

1.信访局要搭建涉法涉诉便利通道。对于声称不懂法的提供法律咨询，对于声称没钱打官司的符合援助条件的给予法律援助，引导上访群众树立程序规则意识，宣传信访三级终结制、行政复议制、行政诉讼制和法院二审终结制等规则。目前虽然有社会律师事务所律师参加信访接待，按照法律援助制度，只有达到一定的条件才可以无偿援助，律师在接待现场也无法彻底了解问题的真实情况。而且信访事项中很多涉及政府规范性文件，律师也无不清楚文件内容，更不知道文件出台的具体过程。因此，在信访接待室的律师无法充分发挥法律专业作用。只有政府的法律顾问或者公职律师制度的健全，才能真正为走访者提供有针对性的法律咨询服务。

2.受理信访的行政部门要主动作为，敢于担当。第一时间及时处置首次上访，建立首访接待负责制，统一口径，权威答复，让上访民众感受到公平、公正、公开，不能小事拖大，人为制造缠访户和闹访户。建立首问负责制，完善信访事项进程时间流程记录制度，让监督者和信访群众可快捷、便利地掌握了解信访事项的进展情况，杜绝拖延，及时处理。

（图10）涉法涉诉事由比例与重复访分布图

3.政府规范性文件制定要有系统性和前瞻性。对于像农民工工资、失地农民社会保险、农村集体土地房屋拆迁和安置等相关文件的制定，要有大数据支持。例如，据初步了解，我县现有约4万民失地农民，而参加社会保险的约2.3至2.4万人，还有1万多名失地农民没有保险。而目前参保与未参保的失地农民待遇差距巨大，是目前我县失地农民上访的诱因之一。规范性文件出台之前，严格按照制定程序，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛征求和听取各方面意见。

4.有针对性地开展法治宣传教育工作。通过数据分析可以看出，芜湖县当前交通事故发生率较高，要重点加大宣传交通法规宣传力度，提升交通管理水平。交通事故纠纷与政府交通管理服务密切相关，随着家庭小汽车的普及率逐年上升，交通事故开庭案件已排名第二，说明我县交通管理水平与民众交通需求之间的矛盾突出，同时也说明交通参与人的遵规守纪意识差，急需提升。

5.解决法院生效法律文书执行难的问题。特别是案由排第一的民间借贷问题，建立个人诚信制度、“老赖”公告制度、终身责任追究等制度是法治层面上的必然选择，同时县政府相关应当宣传债权、物权、商法等民法知识，使之树立风险预防意识，从源头上预防此类纠纷的产生。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.005