改革国土



改革国土

“推进改革国土建设，牢固树立创新驱动的发展理念”

★解读：

《意见》阐明了改革国土的突破口是实施创新驱动，根本目的是促进管理方式转变，这是改革国土的根本指向和要求。

第一，要注意区分通常意义上国土资源管理改革与“改革国土”的区别。

我们通常所说的国土资源管理改革主要是指“三块地”的改革，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，以及不动产登记制度改革、自然资源管理制度改革等。

按照中央的要求，这些重大改革必须于法有据，按中央的统一部署，审慎稳妥推进。

“改革国土”并不直接涉及这些具体业务工作的改革，主要是指方法论上的创新，即管理理念、思维方式的创新转变，通过与时俱进转变思想思维，提升格局，优化布局，实现“思路一转天地宽”，收到“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”的效果。

第二，要深刻认识理解创新驱动的重大意义。

创新驱动发展战略是党的十八大作出的重大战略部署，“创新”排在五大发展理念第一位。

国土资源部门实施创新驱动，就是要下大力气抓好国土资源理论创新、管理创新、制度创新，进一步释放创新红利，破除体制机制障碍，为国土资源事业发展提供持久动力。

以完善矿业权出让制度为例，就是要探索建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，扩大市场化竞争出让范围。目前，已经出台了一些制度规定，下一步要进一步健全相关配套制度，按照“产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范”的要求，加快形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系。

第三，落实“改革”国土建设任务，要着力抓好四个转变。

一是转变管理理念，推进共同治理。近年来推进国土资源管理由“一家管，大家用”向“大家管，大家用”转变，在耕地保护、节约用地、土地整治、矿产资源整合、地灾防治、执法监管等方面建立了部门协调联动、齐抓共管的工作机制。可以说，很多国土资源工作抓得比较好的地方，都是协调联动机制、共同责任机制建立和执行得比较好的地方。

二是转变思维方式，突出问题导向。现在很多地方、部门谈工作，往往都是成绩多、问题少。眼里看不到问题、找不到差距，这就是最大的问题和差距。要有问题意识，敢于正视问题，及时发现问题，善于解决问题，这样才能补齐短板，不断推动发展。

三是转变用人机制，统筹人权事权。国土资源部门自实行省以下“半垂直管理”以来，促进了政令畅通、依法行政和社会稳定。但“垂而不直”也带来了不少问题。如干部成长空间小、出路少。这些问题不解决，基层干部队伍的心气就不顺，士气就不旺，干劲就不足，政策执行的最后一公里就打不通，工作就会大打折扣。

四是转变方式方法，增强运筹能力。加强重大问题研究一直是我们的一个好传统，也是解决实际问题、提升工作层次的重要方法，厅里每年都有一批研究课题获得省、部奖励。但由于课题成果的应用和转化不够，大多数没有被吸纳到我们的制度政策制定和破解难题中。

今年，厅党组在谋划中心工作时，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，在全厅成立了6个工作组，着重推动解决在干部队伍建设、经费和装备保障、政策法规和执法监察、重大项目用地保障、经济手段调控和测绘与信息技术应用等方面存在的问题。目前已取得较好成效。

下一步，各单位、处室要紧盯疑难突出问题，大力开展调查研究，重点围绕新形势下完善耕地保护制度、节约集约利用资源、国土综合整治、不动产统一登记、矿产资源调查评价与勘查开发研究等重大现实紧迫性问题，进行课题立项，开展专题研究，并及时将成果转化应用到工作实践中。