中共河南省国土资源厅党组关于推进“五个国土”建设的意见

2016-06-28

资源导刊 2016年6期

各省辖市国土资源局党组（党委），各省直管县（市）国土资源局、地质矿产局党组（党委），省煤田地质局、省测绘地理信息局党委，厅属各单位党支部（总支、党委），厅机关各处室党支部：

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从全局和战略高度，提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，为当前和今后的改革发展指明了方向。国土资源是经济社会发展的物质基础，国土资源部门承担着保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重要职责。随着经济发展进入新常态，国土资源管理的目标、任务、途径与方式发生重大变化，对国土资源部门提出了一系列新要求。

为更好地适应经济发展新常态，进一步加强和改进全省国土资源系统自身建设，提高国土资源保护和开发利用管理水平，现就推进改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土（以下简称“五个国土”）建设提出如下意见：

一、总体要求

以党的十八大及十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，系统总结近年来我省国土资源管理工作和干部队伍建设的经验教训，深入分析当前资源保护与开发利用面临的新形势、新任务，切实履行“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责，把加强国土资源系统自身建设摆在更加突出的位置，进一步转变管理理念，完善体制机制，加强班子建设，优化工作格局，改进方式方法，提高能力素质，努力形成科学合理、严格规范、高效有序、和谐共进的国土资源管理运行新格局。

二、主要任务

（一）推进改革国土建设，牢固树立创新驱动的发展理念。改革创新是推动国土资源事业发展的不竭动力，是破解资源领域矛盾问题的根本途径。推进国土资源领域改革，必须从自身做起，摒弃陈旧的思想观念，改革滞后的管理模式，探索新的工作方法，努力实现国土资源管理方式的根本转变。

1. 转变管理理念，推进共同治理。积极推动治理体系和治理能力现代化，实现国土资源从国土资源部门一家管理向社会共同治理转变。进一步争取各级党委、政府的理解支持，健全和巩固党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。主动转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快国土资源由“管理”向“治理”转变，资源配置由行政管控向市场决定转变，工作重点由行政审批向市场监管转变，保障方式由单一行政手段向行政经济手段并重转变，挖掘国土资源经济潜力，增加政策有效供给。鼓励和支持社会各界共同参与国土资源治理，加快形成行政部门、司法机关、企事业单位、社会组织、社会公众、新闻媒体等多元主体共治的格局。

2. 转变工作重心，突出问题导向。深入研究经济发展新常态下资源供求规律的新变化，将以解决资源供应不足为核心的工作重心转变到破解资源领域深层次矛盾上来。立足“十三五”改革发展大局，贯彻落实中央和省委关于供给侧改革的战略部署，将去产能、去库存、去杠杆、降成本、防风险的任务落实到具体工作中。坚持问题导向，在积极争取上级政策支持的同时，把主要精力放在立足本级破解难题上来。既要集中力量解决老问题，防止积重难返造成颠覆性影响，又要全力以赴解决新问题，防止小问题积累成大问题。

3. 转变用人机制，统筹人权事权。研究破解现行国土资源管理体制中的矛盾和难题，探索理顺体制机制的方法途径，着重解决省级以下国土资源部门编制不足、经费紧张、行政事业混岗、干部出路不畅等问题。按照以事择人、用人所长的原则，通过竞争上岗、双向选择、上派下挂、轮岗交流，实现对各个岗位的精准配备，做到人岗相适、人事相宜，打造结构合理、优势互补、共事和谐、敢于担当、干事创业的干部队伍。探索建立能上能下的用人机制，统筹运用好提拔、留用、调整岗位、改任非领导职务、降职、免职等措施，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和制度环境。坚持党管干部的原则，从酝酿动议、民主推荐到组织考察、讨论决定等各个环节，切实发挥党组织的主导和把关作用。实行管人与管事相结合，加大分管领导对分管范围内干部推荐的权重。

4. 转变方式方法，增强运筹能力。突破就国土资源论国土资源的狭隘部门观念，增强全局性视野和前瞻性思维，力求站在服务全省发展大局的高度谋划和推动工作。将做好具体业务工作与开展调查研究深度融合，把调查成果、课题研究成果转化应用作为解决难题的重要平台和抓手。抓好科学立项，围绕当前国土资源领域最紧迫、最急需、最关键的矛盾和问题，按照针对性强、贴合实际、力所能及、便于应用的原则，选准课题立项方向和重点。抓好课题实施，多渠道争取并合理分配使用项目经费，充分调动和整合国土资源部门、技术支撑单位、高等院校及科研机构等各方资源，形成课题攻坚的整体合力。抓好成果转化应用，建立课题督促检查、考核评价和奖励制度，确保每一个课题都能形成具体成果，并落实到实际工作中，切实发挥解决问题、指导实践的作用。

（二）推进开放国土建设，加快形成协同联动的管理格局。发展有赖合作，活力源于开放。要主动打破封闭运行、自成体系的桎梏，保持开放的心态，拓展开放的视野，构建开放的体系，营造开放的环境，学习借鉴经验，推进沟通交流，争取理解支持，为国土资源事业发展创造更加有利的条件。

1. 主动融入地方中心工作。要在当地党委、政府的领导下，认真贯彻落实各项决策部署和政策措施，严格履行政府组成部门的职责。国土资源工作要自觉服从和服务于经济社会发展大局，将耕地保护、建设用地保障、矿产资源勘查开发、地质环境保护等纳入当地国民经济和社会发展规划计划统筹安排。要围绕资源省情市情县情，认真研究分析国土资源保护与开发利用形势和问题，积极主动为党委、政府当好参谋助手，既要最大程度发挥国土资源的支撑保障作用，又要确保资源开发利用依法依规、节约集约。

2. 主动加强部门合作对接。厘清部门责任，继续做好与发展改革、住房城乡建设、环保、农业、林业等部门的对接，加快实现产业、城乡、土地、公共服务和生态规划“五规合一”。进一步改进重点项目用地服务保障机制，加强与发展改革、工业和信息化、交通运输、水利等部门的协调配合，提前介入、全程跟踪、高效服务。完善重要矿产资源管理联席会议制度，协调发展改革、工业和信息化、财政、环保、国资、安全监管等相关部门，研究确定矿产资源管理重要事项和重大问题。加强与公检法机关、纪检监察机关的合作，巩固和强化联合执法机制，进一步加大对国土资源违法违规案件的查处力度。

3. 主动拓展内外交流渠道。国土资源管理业务方面，要改变长期以来“坐门等客”的习惯做法，主动“走出去”“请进来”，向上级、向专家、向兄弟单位学习经验，为企业、为基层、为人民群众搞好服务。干部队伍建设方面，要进一步争取当地组织部门、人力资源社会保障部门和党校、行政学院的支持，将干部培养、锻炼、选拔、使用、交流纳入当地通盘考虑，既要为国土资源系统干部的选拔使用拓展空间，又要为国土资源系统引进相关专业人才创造条件。

4. 主动推进政府信息公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对于应当主动公开的政府信息，必须全部通过政府网站、本单位门户网站或相关媒体公开。抓好行政权力运行信息公开，对国土资源领域的重大政策、行政审批和执法监察等相关信息，在当地或行业媒体上公开发布。做好关系民生的政府信息公开，重点公开农用地转用、土地征收、地质灾害防治、违法案件查处等涉及群众利益、便于群众监督的信息。加强国土资源市场信息公开，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息，全面实行矿业权出让转让“六公开”和矿产资源基础信息公示公开。

（三）推进责任国土建设，着力构建共同治理的责任体系。实施科学有效的国土资源管理，必须按照共同治理的原则，严格区分资源所有者、使用者、管理者和监督者的不同角色定位，摒弃大而全的“无限责任”，明晰权责统一的“有限责任”，确保责任划分明确、边界清晰、落实到位。

1. 突出政府主体责任。国土资源管理是各级政府的重要职责。《土地管理法》规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”《矿产资源法》规定：“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。”各级国土资源部门要积极创造条件，对国土资源管理重大决策、重要事项和重点工作，争取政府成立专门委员会、专项领导小组或联席会议等，从政府层面全力推进、确保落实；对国土资源部门机构编制、经费保障、装备配置以及执法监察队伍、基层国土资源所建设等，突出政府的主导作用，统筹各方资源加以保障；对国土资源行政审批、资源配置、开发利用、执法监察等重要政府信息，主动配合政府依法予以公开。

2. 落实部门监管责任。进一步明确涉土涉矿各相关部门的权责界限，加快形成边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的国土资源管理责任体系。国土资源部门要按照权责统一的原则，对所承担的行政管理事项进一步清理，明确责任事项，编制并公布权力清单、责任清单，接受社会监督。对于其他行政部门、司法机关与国土资源规划、保护、开发、利用、监管等相关的职责，争取通过党委、政府正式文件予以明确和固化，确保不重叠、不疏漏，各履其职、各负其责。

3. 明确开发利用责任。用地单位、矿业权人和自然人，是土地和矿产资源开发利用的主体或最终使用者，对资源的保护与合理开发利用承担主要责任。要切实加强对用地单位、矿业权人和相关责任人的教育培训，促使其充分认识到自身的法定义务，切实承担起依法依规、节约集约用地和探采矿产资源的责任。对违反法律法规和政策规定，乱占滥用耕地、闲置浪费土地、乱采滥挖或非法盗采矿产资源、破坏地质环境等行为，要依法依规从严查处，并及时将违法事实和查处结果向社会公开曝光。

4. 强化社会共治责任。积极协助各级人大代表、政协委员履行监督职责，配合做好汇报研讨、调查研究、专项视察等工作，对各地资源保护与开发利用情况实施检查监督。主动加强与新闻媒体的合作，统筹运用好传统媒体和新媒体平台，对国土资源违法违规行为进行舆论监督。切实发挥好地质公园、矿山公园、地质博物馆等科普教育基地的作用，增强社会公众保护生态环境和自然资源的自觉意识，有效实施社会监督。

（四）推进安全国土建设，努力打造严管厚爱的工作环境。良好的内外部环境，是事业发展不可或缺的条件。要系统总结近年来我省国土资源领域的经验教训，对广大干部既要从严要求、从严管理，又要关心爱护、理解支持，形成“想干事、会干事、干成事、不出事”的良性机制。

1. 强化依法行政，规范权力运行。全面推进依法行政，严格按照法定权限、法定程序实施国土资源管理。除经上级批准的改革试点外，研究制订国土资源管理政策措施必须做到于法有据。坚持科学民主决策，对重大事项实行集体决策。对涉及人民群众切身利益的重大决策，在出台前要广泛听取基层单位、人民群众和行政管理相对人的意见。对影响面广、容易引起社会不稳定问题的重大项目、重大改革措施、重大资金分配、重大政策文件，出台前要组织专业机构或专家进行合理性、可行性、可控性评估论证，出台后要做好政策解读和舆论引导。

2. 强化廉洁从政，净化政治生态。落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格“一岗双责”“一案双查”，层层传导压力、压实责任。集中清理和解决历史积案，去存量、减增量，标本兼治，把握主动。突出土地和矿业权审批出让、执法监察、重大项目立项、大额资金分配使用、干部人事管理等重点领域和关键环节，强化权力监督制约与廉政风险防控。坚持“纪在法前”“纪比法严”，关口前移，抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，使党员干部真正做到守纪律、讲规矩、知边界、明底线。坚持秉公用权、干净用权，立“明规矩”、破“潜规则”，抑制歪风邪气，弘扬清风正气，营造廉洁清正的政治生态。

3. 强化制度保障，保护干事创业。要及时将本单位权力清单、责任清单抄送当地党委、政府和各有关部门，主动通报国土资源管理新政策、新规定，并对执行过程中出现或可能出现的问题进行说明。与公检法机关、纪检监察机关合作，联合举办国土资源管理业务研讨班、培训班，交流经验教训，共同研究新矛盾、新问题，增进理解、扩大共识。探索建立改革创新容错机制，鼓励和支持在法律法规没有明令禁止的范围内积极探索实践，用好用足用活政策，为国土资源改革创新提供政策支持和制度保障，为广大干部干事创业解除后顾之忧。

4. 强化正面宣传，营造宽松环境。习近平总书记指出，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。要面向全社会，深入持久地宣传国土资源国情国策、省情省策，宣传国土资源改革实践的新举措、新成果、新经验，宣传国土资源部门简政放权、依法行政的目标任务和政策措施，宣传国土资源系统先进典型和感人事迹。通过有计划、有步骤、多层次的正面宣传，引导大众舆论，凝聚社会共识，促进全社会更加理解和支持国土资源事业发展。

（五）推进模范国土建设，始终保持创先争优的良好态势。做好国土资源工作关键在人，在于全省国土资源系统干部职工。要综合运用教育、管理、制度、激励等多种手段，最大限度地调动广大干部的积极性和创造性，努力争先进、做表率。

1. 做讲政治、守规矩的表率。全面加强党的领导和党的建设，巩固和延伸党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，在全体党员中扎实开展“两学一做”学习教育，持续深入学习党章和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党内法规，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态等问题，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2. 做讲学习、强素质的表率。以国土资源部统一部署的“能力建设年”活动为契机，持之以恒抓好理论学习，以政治理论、宏观政策、法律法规、业务知识和岗位技能为重点，采取集中培训、组织调训、专题培训、业务培训、网络培训等形式，分级分类组织大规模学习教育。抓好实践锻炼，开展厅机关、厅属单位和市、县（区）国土资源部门干部双向挂职，推进各单位内部轮岗交流，使不同单位、不同层级干部在多岗位锻炼中开阔眼界、增长阅历、丰富知识、积累经验，提高综合素质和能力。

3. 做爱岗位、敢担当的表率。大力倡导勤勉为公、爱岗敬业的职业道德，教育和引导干部职工珍惜眼前岗位、增强感恩意识、激发工作热情，勇于负责、敢于担当。改进干部考核机制，实行领导评价与群众评价相结合、平时考核与定期考核相结合、定性评价与定量测评相结合，将考核结果作为发现、培养、使用、表彰干部的重要依据，真正使表现优良、实绩突出的干部脱颖而出。区分不同工作性质和岗位，组织开展“五项十佳”评选活动，评选“十佳先进党支部”“十佳模范党支部书记”“十佳优秀共产党员”“十佳群众满意公务员”“十佳国土卫士”，在全省国土资源系统形成比学赶超的良好态势。

4. 做转作风、塑形象的表率。牢固树立“作风建设永远在路上”的观念，深入持久地加强作风建设，以党风带政风、以政风促行风。继续严格落实中央八项规定精神和省委若干意见，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严防“四风”问题反弹。围绕基层单位和人民群众关心的热点、难点问题，改进工作方法，提高服务水平，积极主动地为民谋利、为民解忧。充分运用网络等信息化技术，进一步增强和拓展政策解读、信息查询、在线服务等社会化功能，提高服务效率和水平。