石油石化国企历史遗留问题的现状

石油石化国企历史遗留问题的现状

调查

“三供一业”是当前国企办社会职能的重头。历史遗留问题是国有企业的沉重负担，难以负荷但又责无旁贷。

石油石化国企历史遗留问题因油而生。石油会战大都在偏远甚至是人迹罕至的地方进行，谈不上社会化服务，会战单位只能一手抓生产，一手抓生活，根据当时的历史环境、企业本身情况、社会依托条件，逐步建立形成了种类多样、功能齐全的企业办社会业务，主要集中于企业承担的政府管理职能和社会公共服务职能两个方面。

从媒体公开的数据显示，截至2013年末，中国石化办社会机构1222个，从业人员7万人，办社会支出147亿元。中国石化当年的利润为1148亿元，办社会支出占12.8%。中国石化矿区部居民70万户、212万人、802个小区，社区面积达7100万平方米，有48家企业承担“四供一业”业务，总资产达96.7亿元，从业人员4万多。

而中国石油截至2014年底的统计数据是，中国石油从事企业办社会服务的相关从业人员有16万人，服务矿区居民131.2万户、400多万人，管理居民小区1125个，企业承担的年运行成本费用280多亿元。

以中国石油为例分解这些数据涉及的“历史遗留问题”其涵盖了以下方面（数据为不完全统计）：

一、政府管理职能。主要包括市政管理、社区管理、卫生监督、社会保险、文化体育等。

市政管理：包括公共清扫保洁、城市垃圾处理、园林绿化、污水提升、公用设施管护、城管监察、陵园管理、道路（桥梁）建设与维护等业务。其中，管理产权道路2511公里、公园128个，污水处理厂15座、排污管道4153.2公里。

社区管理：包括街道和居委会管理等。其中，居委会390个、家属站21个、综合服务大厅194个。

卫生监督：包括疾病预防控制、食品安全和公共卫生监督、职业病防治、药品监管等。

社会保险：包括职工（居民）医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、补贴发放等。有社会保险机构148个。

文化体育：包括社区文化、群众体育等。其中，大型体育场馆113个、文化宫（电影院）47个、少年宫7个；文化体育场馆建筑面积累计267.6万平方米。

二、社会公共服务职能。主要包括“三供一业”、学前教育、医疗卫生服务、离退休人员管理、公共交通、新闻宣传等。

其中，“三供一业”：包括民用水、电、气、暖的供给和转供服务，以及住宅小区的保洁、环卫、绿化、房屋维修、设备设施维护和小区秩序维护等业务。有物业服务面积14347万平方米（民用10347万平方米）、绿化养护面积11236万平方米（民用4892万平方米）、供暖面积13946万平方米（民用9379万平方米），年供电量29.94亿度（民用12.23亿度）、供水量22251万吨（民用8073万吨）、供液化气4.54万吨（民用3.71万吨）、供天然气41923万立方米（民用7508万立方米）。