建设廉洁政府的绿色发展之路

孙彤

(湘潭大学马克思主义学院，湖南 湘潭 411105)



建设廉洁政府的绿色发展之路

孙彤

(湘潭大学马克思主义学院，湖南 湘潭 411105)

摘要：绿色发展理念作为一种认识论，他要求将绿色发展、循环发展融入我国经济、政治、文化、环境和社会的方方面面。不仅为廉洁政府建设提供指导思想，更提供了思想理念保障、为官环境保障和法律、制度保障。同时，绿色发展理念也包含方法论，为建设廉洁政府指明前途和方向，加强行政透明度、加强监督，提高干部素质，增强行政行为合法性，使政府走廉洁、绿色发展之路。

关键字：绿色发展；廉洁政府

绿色发展理念的提出关系到我国发展全局的一场深刻变革，在建设廉洁政府方面，更是提出了新的要求和挑战。政府只有走绿色发展之路，才能在行政体制改革中实现群体的廉洁化。另一方面，绿色发展理念只有内化为政府的群体认知、工作理念，才能实现绿色政治，政府廉洁。因此践行绿色发展理念对廉洁政府的建设有深刻的意蕴。

一、绿色发展理念为建设廉洁政府提供指导思想

绿色发展理念作为一种认识论，是马克思主义生态理论与当今时代发展特征的结合。它充分体现了马克思主义以人为本、统筹兼顾。随着改革的不断深入，政府作为国家公共行政权力的实际行为体，以绿色发展理念为指导方向、加强自身廉洁建设、建设绿色政府刻不容缓。

第一、坚持人民主体地位，以人为本。绿色发展理念立足中国现代发展实际，创造性地吸取了马克思主义人本思想的精华，与中国传统“民为贵，君为轻”的思想相融合，运用于我国改革发展的方方面面。邓小平提出，改革的根本目的是“发展生产力，增强社会主义国家的力量，使人民生活逐步得到改善。”政府以最广大人民利益为最高标准，以服务人民为宗旨，对于实现国家制定的发展目标和发展模式负有重大责任。近年来，众多政界“大老虎”落马，十八大后落马的首个被异地审查起诉并获刑的省部级官员，原内蒙古自治区党委统战部原部长王素毅，法院认定其受贿金额为1073万余元。而一些官职不高的“苍蝇”也成为各类贪腐大案的“主角”，动辄上千万、上亿元的涉案金额让社会为之震动。这一系列贪污案的发生严重地动摇我国的经济基础，削弱甚至破坏我国执政党的政治根基，更是损害了人民群众的切身利益，使人民对政府的公信力和威信力报以怀疑甚至失望的态度。十二届全国人大三次会议政府工作报告提出建设廉洁政府。绿色发展理念提出建设绿色政治，将建设廉洁政府纳入五大发展理念中。

第二、树立正确的发展代价观。马克思、恩格斯认为，所谓批判地看待代价，就是应自觉采取一些积极有效的防范措施，避免付出过高的代价，把代价限制在最小限度，并力图通过扬弃代价来为发展寻求再生之路，而不能一旦面对代价，或袖手旁观，或消极指责。要把代价控制在最小限度、以最小的代价换取最大的发展，就必须走绿色发展之路。我国两千多年的中华帝国史使得政府掌握大量的公共财富，在战争时期以及建国初期，高度集中的计划经济体制发挥巨大的效能，强有力的推进我国重工业的发展。但权力以及财富相对集中的体制滋生诸多腐败，代价远大过发展，迫切推进政府走向改革之路。马克思预言，走向自身“全部力量的全面发展”，并从而“合理地调节”人类和自然之间的“物质变换”。在二十一世纪的今天，政府走绿色发展道路，践行绿色发展理念，优化行政组织结构，减少行政层次，从而提高行政效率、降低行政成本，完善政务公开制度，引导政府向绿色发展迈进。

第三、坚持一切从实际出发，统筹兼顾。建设廉洁政府需要形而上的理论指导，同时也需要具体实践。纸上谈兵不具备任何实际效能，政府必须践行绿色发展模式进行改革，增强先进性、纯洁性。五中全会《公报》指出：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。”只有将政治改革落实到实处，才能建设好廉洁性政府，增强政府公信力。

二、绿色发展理念为建设廉洁政府提供保障

绿色发展理念包含绿色经济发展理念、绿色政治生态理念、绿色环境发展理念、绿色文化发展理念和绿色社会发展理念，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展原则，为政府工作开展指明方向和道路。推动绿色化行政方式，力戒奢侈浪费方式。构建科学合理格局，完善健全相关法律制度以及加强监督管理制度，着力解决突出问题，保障建设廉洁政府的顺利进行。

第一、行政理念保障。“官本位”思想以及“GDP至上”理论把道德、良心、责任等一切高尚的品质异化为“金钱的交换物”。而这种理念，“不仅没有使个人强大起来，反而使个人陷入精神上孤寂无依的状态。”1绿色发展理念提出树立绿色GDP文化，不能把GDP作为衡量经济发展的唯一指标，避免单纯以国内生产总值增长率论英雄。一方面，树立健康理念，转变政府工作作风，全方位贯彻政务公开，提高政府工作透明度，不仅使政府与群众沟通的渠道更加畅通更能加强民众监督，减少政府贪污腐败。另一方面，转变工作思路、工作重心。马克思恩格斯提出“个人是什么样的，这取决于他们进行生产的物质条件。”1加快发展生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济，切身维护人民群众生存发展环境，树立良好政府形象。

第二、为官环境保障。自然生态环境对人的健康发展有着举足轻重的地位，人文环境更是如此。我国古代孟母三迁的典故就印证了这一点。对于为官环境，“由于导向和控制不力以及法制不健全所形成的不公平竞争、混乱、无序、矛盾和行为缺乏规范的状态，以便从中浑水摸鱼、钻制度、体制、政策和法律的空子，以达到以权谋私的目的。”2因此要建设廉洁政府，就必须要政治生态清明，从政环境优良。在绿色政治生态理念中，习近平指出：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。”因此要深入推进廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的从政环境。

第三、法律、制度保障。面对领导干部出现不作为、乱作为、工作作风不良甚至出现贪污腐败等重大违法违纪的现象，我国提出绿色法律理念，以法律和制度来保障政府走绿色发展之路。要加强法制教育和法制管理，使领导干部树立法制观念。我国在反腐败的过程中逐渐修改了刑法基本规则，制定专门惩治腐败的法律规范，以反腐败法或者惩治贪污贿赂条例的形式，改变刑事诉讼程序规则和举证责任。实行公务员财产申报制度，让国家工作人员随时接受司法机关的监督。以法律、制度来保证廉洁政府的顺利建设。

三、绿色发展理念为建设廉洁政府提供途径

绿色发展模式是一种方法论。我国处于改革发展的深水期，各方面发展进入新常态，政府改革迫在眉睫。建设廉洁性政府，走绿色发展道路，政府从个人到整体、从行政方式到行政体制都要践行绿色发展理念，建设廉洁性、先进性、纯洁性政府。

第一、加强监督，增加透明度。马克思、恩格斯的民主监督思想，是防止权力异化的重要指针。列宁把马克思恩格斯民主监督思想运用到俄国苏维埃政权建设的实践，并在此基础上，进一步提出了法律监督思想，这不仅对于中国革命和建设起到了重要指导作用，对于中国特色社会主义建设，全面深化改革，全面依法治国，也具有极为重要的指导意义。政府掌握公共权力和大量社会财富，在行政过程中要扩大民众政治参与和经济参与的范围和程度，增加行政过程的透明度；充分发挥报纸等传媒的批评作用，完善舆论监督；完善行政管理决策机制，健全重大事项决策的协商和协调机制，增加行政结果的科学性、先进性。江泽民在《领导干部一定要讲政治》一文中论及中共党内民主管理和民主监督时，强调要“健全对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度，同时要拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用。”

第二、提高政府素质。党和国家强调，“社会主义市场经济体制的建立和现代化的实现，最终取决于国民素质的提高和人才的培养。”政府是国家政权机构中的行政机关。政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大。我国政府代表最广大人民群众的根本利益，领导素质尤为重要。因此加强干部培训，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，敢于同不良之风作斗争；教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应；不仅提高行政能力更要提高思想高度，培养和确立艰苦奋斗、务求实效精神，建设好、发展好廉洁性政府。

第三、增强行政行为的合法性。所谓“合法性”，实质上指的是国家和政府及其领导、官员应使自己的各种行政行为，既符合事物发展的内在规律，也符合广大人民群众的需要，既能合法运用好自己手中的权力做好决策，又能避免权力滥用，最终以赢得人民群众的信赖、忠诚和拥护。政府增强合法性行为，能够增强决策和管理的科学性、民主性，调动人民群众的积极性、主动性和创造性，更好的贯彻国家大政方针，走绿色发展道路。因此，要坚持绿色发展理念，从实际出发制定发展规划，从源头减少代价促进发展；协调好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、个人利益与集体利益之间的关系，树立正确的价值利益观；加强社会主义人道主义教育，使领导干部树立人道意识，为践行绿色发展道路，建设好廉洁政府新形象。

中图分类号：D523

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）06-0067-02

作者简介：孙彤（1991—），女，汉，山东省烟台市，硕士，湘潭大学马克思主义学院，马克思主义基本原理研究方向。