浅析公路职工教育如何适应新常态下公路体制改革与发展需要

摘 要 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国经济社会发展进入了新阶段，公路作为综合交通运输体系的一个重要组成部分，公路行业发展进入新常态，公路交通发挥其支撑和引领作用，支撑“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略、服务于新型城镇、支持扶贫攻坚、提高运输效率等，现代化公路交通是国家繁荣、文化发达、国防巩固、人民生活幸福的重要前提，要实现公路事业新常态下发展需要，关键是要拥有一支具有较高素质的职工队伍，而职工队伍素质能力的高低，教育起着决定性的作用。

关键词 公路发展 职工 素质能力教育

中图分类号：D641 文献标识码：A

随着我国社会经济的发展进入新常态，公路事业发展已经成为一个不可忽视的行业，公路作为社会经济发展的物质基础，是沟通农村与城市、城市与城市、国家与国家之间的桥梁，是连接生产和消费的纽带。公路服务质量的好坏，服务水平的高低，取决于公路人素质能力的高低。现在随着公路体制改革的深入，公路建养管技术含量越来越高，公路行业随着而来压力也越来越大，公路职工因分散性工作特点，长期奔波在施工养护一线，职工的业务及理论知识迫切需要更新，职工教育作为开发人才资源的基础，职工教育培训就是对公路职工思想政治、专业技能、文化结构、队伍建设等进行再教育，通过挖掘职工教育的潜力，使知识转化为生产力，提高公路的建、养、管水平，推动公路事业健康持续发展。

1当前公路职工教育工作现状及存在的问题

当前公路系统职工教育工作能够以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，按照科学发展观和“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的总体要求，以干部需求为导向、能力建设为核心、集中培训为主要形式，以更新知识和适应公路事业改革发展需要为重点，开展教育培训工作，努力提高职工队伍的整体素质，为公路的改革、发展和稳定提供人才保证和智力支持，公路职工教育工作的发展总体是好的，但是随着公路体制改革进一步深化，深层次矛盾进一步显现，比如二级公路收费站撤站后聘用工如何安置与补偿，是广大收费职工最为关心的切身利益问题，有的省公路行业从原来的自收自支企事业单位转变为公益一类事业单位，实行绩效工资后，现有管理方式缺少有效的绩效激励机制，多劳不见有多得，待遇偏低以及今后公路养护体制改要将管养的国道和省道逐步推向市场等问题，这对公路职工教育工作带来发展机遇的同时也提出了新的挑战，这需要我们清醒认识当前公路职工教育工作存在的问题并加以克服，主要表现在以下几点：

1.1公路职工教育工作得不到足够重视，认识上还有偏差

当前，公路行业各单位各部门已将公路职工教育管理工作纳入重要议事日程，设有职工教育管理职能部门，制订公路教育发展规划，组织落实职工教育培训任务，指导、协调和监督管理工作，制定教育规划和培训计划，负责组织实施。但是仍有少数单位或少数人不同程度存在重公路建、养、管主业，轻职工教育，特别是在现行绩效工资制的管理体制下，激励机制有所弱化，多劳不见得多得，薪酬水平低、市场竞争力弱和缺乏可操作的绩效考核体系等因素影响了公路职工薪酬激励机制，少数人错误认为只要完成今年上级下达的绩效考核任务就行了，工作缺乏创新，导致被动式地完成职教工作，工作积极性和主动性不高，感觉不到职工教育会产生直接的经济效益和社会效益，没有认识到职教工作在公路体制改革、发展、稳定中的重要作用。

1.2公路职工教育培训模式单一、方法落后、创新不足、成果不多

由于公路职教课程设计、师资力量和职工所需知识结合度不高，培训模式方法单一，缺乏有效性、针对性和科学性。职工没有认识到职教工作的重要性，学习热情不高，能力素质没能有效提高，他们往往把学习的热情过多投向学历教育，而忽视了岗位培训（资格性培训、适应性培训、技能培训）的能力提高和专业技术知识的学习积累，现在公路行业进行体制改革，部分划分为公益一类事业单位，实行的是岗位绩效工资，职工工资与职称挂沟，特别是如同一职务、同一工龄、被聘人职称高的工资就高许多，又如养护站职工在一线施工，现在不再实行计件工资，只要完成每月下达的计划，就能领取绩效工资（档案工资），出现了同一个养护站里，高级工的工资比初级工的工资高出许多，因而职工非常重视自身的学历，学历能评职称，高一级职称，不仅能增加工资还能增加选择其他岗位的机会，单一的教育培训模式缺乏创新，不能满足职工需要，也造成了不必要的资源浪费，制约了公路行业的发展。

1.3公路职工教育素质结构仍存在诸多不合理地方

现在公路行业职工素质结构和文化水平参差不齐，养护一线职工文化水平较低，大部分为初中、高中以下学历，而管理人员基本是大专以上学历，职工素质结构仍存在不合理地方。据不完全统计，广西公路系统某市公路局职工2014年高中以下文化程度比例约占53%，大专以上文化程度比例约占47%；年龄结构上年轻人比例少，年老人占比例较大：年龄在35岁以下的约占12%，年龄在36-45岁以上的约占44%，年龄在46岁以上的约占44%；专业技术职称初级以下（含初级职称）占85%，中高级职称比例约为15%。我们公路职工教育仍停留在课堂传授灌输知识上，缺乏有效的互动和实践，教育培训没能很好关注职工的共性和个性，造成教育培训没有针对性，职工的实际技能没能得到有效的提升和提高，职工素质结构没能有效改善。

1.4实行绩效工资后，公路职工教育仍缺乏有效的激励机制

当前，公路行业职工教育为了完成绩效考核任务，仍存在部分职教工作流于形式，与职工利益关系不够紧密，缺乏有效的激励机制。比如现在公路行业职工教育普遍在实行绩效后，大部分职工思想观念仍根深蒂固，对绩效工资政策认识还有偏差，思想观念转变仍需要一个过程，有的职工认为奖励性绩效工资是个人应得部分，拿出来重新分配不合理，再加上现在实行绩效工资职工收入比原来改革前收入减少不少，现在又因缺乏有效的激励机制，岗位绩效评价标准方面仍存在不科学、制度不够完善的地方，从而引发单位内部干群关系紧张，团队合作精神有所淡化，现行职工教育仍未能充分提高职工思想觉悟，职工关注自身利益方面比较多，参加教育培训的人员没有充分感受到学与不学所造成的影响，在调动职工工作积极性和主动性方面还有所欠缺。

2公路职工教育适应新常态下公路体制改革与发展的有效方法与对策

2.1切实把公路职工教育摆在公路事业发展的重要位置

当前，我们面临着现代公路科学技术迅速发展时期，公路部门作为现代综合交通保障体系一个重要组成部分，要提高公路新常态服务保障能力，关键是人才，人才的关键是在教育。公路行业切实要把重视教育作为战略高度加以谋划，摆上重要议事日程，加快人才培训，挖掘人才优势内功，在激烈市场竞争中培训一支素质高、技术精、能打硬仗的管理人才和专业技术人才队伍，要认真学习宣传《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（中办发〔2010〕18号）和《2013—2017年全国干部教育培训规划》（中发〔2013〕8号）文件精神，增强干部职工教育培训的针对性实效性，提高公路职工教育的改革与发展水平，扎实推进马克思主义学习型政党建设，更好地服务科学发展和干部成长。

2.2建立健全公路职工教育管理制度，依法治教

当前，公路行业各单位各部门相应完善职工教育内控制度，改革完善公路职工教育管理制度及办法，坚持党委统一领导的原则，战略性培训与适用性培训、提高性培训相结合原则及面向全员、突出重点、集中管理、统筹安排、结合实际、注重实效、遵循“统一规划、分工负责、分级管理”的原则，但是，我们在建立和完善公路职工教育运行机制上仍存在许多不足之处，需要我们建立好体现培训考核使用待遇一体化运行机制，规范职工教育培训工作的管理，落实专人负责、办班培训审批流程、培训经费保障与开支，建立职工教育培训档案与考评制度，提高培训质量，促进教育培训科学化、规范化、制度化建设，切实落实好依法治教。

2.3加强公路职工思想政治教育，切实提高职工队伍的综合素质

思想是行动的先导，指引着行动的方向，有什么样的思想就有什么样的行动。我们要认真学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列讲话精神，领会习总书记阐述的“实施创新驱动发展”的基本要求，建立健全创新机制体制，把职工思想政治教育放在第一位。

（1）理想信念教育，要深入学习党的基本理论、基本路线、方针、政策，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，努力工作，积极投身于公路的建、养、管工作中去。

（2）加强法治教育，提高职工遵纪守法的自觉性，积极参加全国普法活动，自觉学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《招标投标实施条例》、《公路法》、《劳动法》、《合同法》等法律法规，增加法律意识，坚决依法行政和依法办事。

（3）加强党风廉政教育，净化政治生态营造清风正气。我们要把权力关进制度的笼子里，建立公路行业风险防控管理机制，加强工程建设项目的招标投标、项目变更、资金拨付、竣工验收等环节的风险防控，加强重点岗位人、财、物的监管，让手中握有权力的同志始终牢记手中的权力是人民给予的，只能用来为人民服务，形成人人讲廉政的良好文化氛围。

2.4加强职工岗位资格性培训、适应性培训、技能培训、继续教育和学历教育工作

当前，交通运输部专门下发《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》（交公路发[2015]54号）文件，通过完善市场机制、创新管理模式和政府监管方式、落实建设管理责任，改革完善建设管理制度，建立与现代工程管理相适应的公路建设管理体系，公路部门体制改革与发展正深入开展。我们公路职工教育工作就是要加强职工参与岗位资格性培训、适应性培训、技能培训及继续教育活动，提高职工素质能力，改善专业技术人员职称结构，促进专业技术人员更新知识，适应新常态下公路体制改革与发展。

（1）可结合具体实际将依法继续教育作为专业技术人员评聘职称的必备条件；

（2）继续抓好路政执法人员的岗位资格性培训、适应性培训、技能培训，新录用的执法人必须先进行培训后上岗，通过执法考试取得执法证才能上路执法；

（3）按事业单位岗位设置要求，把握进人关，职工教育职能部门要积极与有关部门联系，广开学历教育渠道，选送优秀中青年干部攻读在职硕士博士，鼓励各类人才参加在职学历教育。

在全面深化改革、全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化新形势下，公路部门必须认真贯彻落实“科技兴路”战略，大力发展职工教育，创新职工教育模式，改革完善职工教育培训制度，建立与新常态下公路改革与发展相适应的职工教育培训管理体系，为公路事业科学发展、安全发展提供强有力的人才保障。

参考文献

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[3] 张昕.公路职工教育工作的重要性[J].中国公路网，2013（10）.

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