农产品质量安全信用管理平台的设计与实现

蒋亮晶，严海明，骆碧玲， 杜 丹， 王秀徽， 彭 珺

(1.惠州市农业信息中心，广东惠州 516008；2.国家农业信息化工程技术研究中心，北京100097)

农产品质量安全信用管理平台的设计与实现

蒋亮晶1，严海明1，骆碧玲1， 杜 丹1， 王秀徽2， 彭 珺2

(1.惠州市农业信息中心，广东惠州 516008；2.国家农业信息化工程技术研究中心，北京100097)

摘要围绕农产品质量安全监管问题，设计了基于Browser/Server的农产品质量安全信用管理平台，对农产品生产经营组织进行统一管理和信用评级，面向公众公开展示其信用评级状况；以广东省惠州市为例，对该平台的实现与应用进行了分析。结果表明，该平台可以形成有效的公开监管窗口，提升政府部门的监管能力，改善农产品质量安全诚信环境，提高各方的农产品质量安全诚信意识，从而营造企业规范生产、诚信经营的良好社会氛围。

关键词农产品；质量安全；信用；监管

农产品质量安全关乎人民切身利益，直接影响人民身体健康和生命安全，关系着经济发展和社会稳定。当前农产品质量安全监管主要采取例行监测和监督抽检方式检测，单纯依靠政府部门监管，没有形成有效的社会约束力。在现代经济社会中，维持和发展信用关系，是维持社会经济秩序的重要前提。通过信用评级，可以使社会逐步重视作为微观经济主体的企业信用状况，从而带动个人、其他经济主体和政府的信用价值观的确立，进而建立起有效的社会信用管理体制，促进社会经济健康和谐发展[1-3]。因此，实行农产品质量安全信用评级和公开发布，可以有效提升政府监管部门的监管能力，对相关企业生产者形成有效的社会约束力，保障农产品质量安全监管的公正和公开性，改善农产品质量安全诚信环境，提高各方的农产品质量安全诚信意识。笔者围绕农产品质量安全，构建基于Browser/Server的农产品质量安全信用管理平台，以信用管理为重点，以依法监管为原则，以信息化平台为载体，着力构建公平公开、分类监管的农产品质量安全信用体系。面向公众发布相关企业和组织的信用评级状况，形成有效的公开监管窗口，从而提升政府部门的监管能力，促进农产品质量安全生产，保障人民的根本利益。

1信用数据库设计

农产品质量安全信用数据库是信用信息管理的基本方式，它包括了企业经营中信用相关的各方面信息,具体为企业的基本信息和质量安全信息[1-2]。

1.1企业基本信息表包括每一个农产品生产经营组织对应的名称、地址、法人代表(负责人)、联系电话、产品种类、基地类型、规模、认证情况(有机、绿色、无公害、无)信息。

1.2质量安全信息表分为生产管理情况表和质量安全情况表。农产品生产管理情况是指农产品生产经营组织执行有关规定、规范生产管理情况的记录，包括质量安全管理、农业投入品管理、产品质量自检管理、产品包装标识管理等记录。农产品质量安全情况主要记录通过各级农牧部门执法检查、质量抽检或群众投诉、媒体曝光发现的农产品质量安全问题，包括使用违禁或“三无”农业投入品、农(兽)药残留超标等问题记录。

基于以上信息，农产品质量安全信用管理平台系统为每个农产品生产经营组织自动评定一个信用级别。平台系统支持用户进行企业数据的添加录入、质量安全信息录入、信息修改，并提供丰富多样的查询检索功能，包括企业名称、基本信息、信用级别等信息的查询检索。

2平台信用评级原理

信用管理的最基本决策为：确定企业的信用风险,确定给予其的信用赊销额度。由于考虑风险时所采取的因素不一,可能会出现不同的结果。因此,建立统一的信用分析模型,会使信用决策过程更加科学[1]。农产品生产经营组织信用评价实行等级制度，设定A、B、C 3个等级。主要围绕农产品质量安全信息，包括生产管理情况和质量安全情况两个方面，作为信用评级的标准和依据。该信用评级标准的制定，本质是按照符合农产品质量安全标准的程度划分。若全部满足，则列为A级，作为获得政府政策扶持和资金项目的必要条件；若未违反质量安全情况指标，但不满足生产管理中的任一项，则列为B级，纳入整改对象；一旦违反了质量安全情况中任一相关指标，则列为C级，作为政府重点监管对象。

企业信用评级具体评定标准和含义见表1。

表1　企业信用评级标准

3平台设计

3.1平台架构设计系统选用J2EE 技术平台，采用基于Browser/Server的3层架构体系，SQL Server 2005为后台数据库，进行农产品质量安全信用管理平台的开发。平台架构从逻辑上分为数据服务层、系统支撑层和业务应用层[4-5]。

数据服务层主要是实现数据的存储管理，将数据资源统一存储在数据库服务器上。主要包括企业基本信息、质量安全信息、信用级别等信息。

系统支撑层是指运行在业务应用层之上的系统支撑软件，包括通用组件、导入导出、安全管理、Web Service、数据同步、工作流引擎等。系统支撑层负责保证系统的高效率稳定运行，实现平台信息服务的共享与集成。

业务应用层主要是指农产品质量安全信用管理平台界面，包括信用资讯、政策法规、安全标准、信用展示、信用预警等。农产品质量安全监管部门实现对企业信息的录入，通过平台公布企业信用等信息，同时接受群众举报，从而营造良好的农产品质量安全诚信环境。

3.2平台功能设计依托现有农产品质量安全监管机制，建立质量安全信用评价体系，由农产品质量安全信用管理评级系统和综合门户网站集成农产品质量安全信用管理平台，推进农产品质量安全信用公正公开化管理。其中，信用管理评级系统以信用数据库系统为基础，主要实现信用评级、信息发布和系统维护等功能；平台门户网站以信用管理评级系统为依托，围绕信用咨询、政策法规、安全标准、信用展示、信用预警、信用知识、信用举报共7个模块，一方面实现国内外资讯、政策法规、农产品质量安全标准以及信用知识的公开普及，另一方面是对相关企业和组织的信用管理和公示平台，为公众知悉农产品生产相关企业和组织的经营信用提供直接监督渠道。平台的功能结构见图1。

3.2.1综合门户网站。综合门户网站提供了农产品质量安全信用评价体系相关信息的公共窗口。围绕农产品质量安全，发布最新资讯信息，普及政策法规、质量安全等知识，公示企业信用评级信息，为广大群众提供监督窗口，提高全民和相关企业的农产品质量安全意识。具体包括以下8个部分。

(1)首页。所有用户打开平台的首页，集中展示了平台网站其他模块的重点内容，此外还提供优秀企业风采展示板块、友情链接等信息。

(2)信用资讯。主要包括本地资讯、国内资讯和国际资讯3个板块，展示涉及农产品质量的时事信息。

(3)政策法规。展示农产品质量安全相关的政策文件，包括法律法规、政策条例以及农产品质量安全事故应急预案等。

(4)安全标准。展示我国农产品质量安全的相关文件，以及各类标准的解释说明，如绿色食品、有机食品、无公害食品、产品包装与标示管理办法、产地安全管理办法等。

(5)信用展示。对各类监管企业及组织的信用评级结果予以公布，分为A级企业、B级企业、C级企业，支持用户监测和查询。

(6)信用预警。对没有达到规定的质量安全标准的企业和组织进行公布。

(7)信用知识。展示信用及信用评级相关知识，以及农产品质量鉴别相关知识。

(8)信用举报。提供群众监督窗口，群众可通过网站提交举报信息。

3.2.2信用管理评级系统。农产品质量安全信用管理评级系统主要为用户提供合适的访问机制，对不同用户进行权限控制，方便不同管理员对各个栏目的管理。主要包括信息发布管理、信用评级管理、信用举报管理、系统管理等模块。

图1　农产品质量安全信用管理平台总体功能结构Fig.1　General functions of credit management platform for agricultural product quality security

(1)信息发布管理。对接综合门户网站上的信用资讯、政策法规、安全标准、信用知识栏目，实现该类栏目内容的管理和发布。

(2)信用评价管理。包含数据录入、信用评级、信用预警与发布、信用展示与发布等子功能。实现企业基本信息和信用数据的数据库录入，根据该数据，系统实现自动评级和统计分析，分为A、B、C3个等级，对于不满足质量安全要求的B级、C级企业进行信用预警，用户通过该模块可以实现信用展示和信用预警的发布。

(3)信用举报管理。接收并记录门户网站的群众举报信息，作为监管调查的决策参考，辅助信用评级。

(4)系统管理。主要包括用户资料管理、角色权限管理、运行维护和数据备份等管理模块。

4平台实现与应用

系统采用J2EE 技术平台，采用基于Browser/Server的3层架构体系，SQL Server 2005为后台数据库，基于角色权限的动态分配技术，进行农产品质量安全信用管理平台的开发。平台开发完成后，在广东省惠州市进行了示范运行和推广应用。惠州市农产品质量安全信用管理平台门户网站界面见图2。

利用该平台，实现对在惠州注册且主要生产基地设在惠州的食用农产品生产经营企业的信用评级管理，包括各级农业龙头企业、农民专业合作经济组织、上规模的农产品生产企业、取得“三品”认证的农产品生产企业(基地)。平台实现了对千余家上规模农产品生产经营组织的常态化、动态化监管；将B、C级企业作为监管重点，增强执法检查的力度和频率，变被动监管为主动监管，提高了政府部门的监管效率；网站设置了信用资讯、信用举报等栏目，既增强了广大市民的农产品质量安全意识，也提供了社会监督的新渠道，农产

品生产经营企业诚信意识得到明显增强，形成了全社会共同关注、参与农产品质量安全监管的新局面。

5结语

农产品质量安全信用管理平台的开通运行，将增加农产品质量安全监管的透明度，实现农产品生产经营组织的动态可持续管理。相关部门在农产品质量安全监管工作中，可以充分利用并发挥该系统的作用，实行分类管理，实施合理的奖罚措施，调动农产品质量安全监督的社会参与度，从而营造企业规范生产、诚信经营的良好社会氛围。该平台在提升政府监管效能、增强企业诚信经营意识、拓宽监督渠道等方面发挥了重要作用，未来可以在广东省乃至全国推广应用。

参考文献

[1] 俞海天,沈静.企业信用管理与评估系统的设计与实现[J].杭州电子科技大学学报,2003,23(6):71-74.

[2] 邓礼全,黎晓桦.第三方物流企业信用管理的数据库设计[J].物流技术,2013,32(11):431-433.

[3] 尚智慧,李玮,尚涛.交通建设市场信用管理平台总体架构设计[J].公路交通科技(应用技术版),2009(S1)：110-112.

[4] 张伟杰,林森馨,王秀徽,等.基于PAID的养鸽专家系统的应用研发[J].农业网络信息,2008(11):9-12.

[5] 张伟杰,张俊,王秀徽,等.农业科技推广培训综合管理系统设计与开发[J].广东农业科学,2012,39(1):182-184.

Design and Implementation of Credit Management Platform for Agricultural Product Quality Security

JIANG Liang-jing,YAN Hai-ming,LUO Bi-ling et al

(Agricultural Information Centre in Huizhou City,Huizhou,Guangdong 516008)

AbstractAiming at the supervision of the quality and safety of agricultural products,a credit management platform was designed and implemented based on Browser/Server framework,concentrating information of agricultural production and operation organizations for unified management and credit rating,and publishing its credit rating to the public; with Huizhou City in Guangdong Province as example,the implementation and application of the platform was analyzed.The results showed that the platform can form an effective public regulation window,improve the capacity of government regulation and credit environment of the agricultural product quality security,as well as the public’s integrity awareness of agricultural product quality safety,thus building a good social ambience of standard production and integrity operation of agricultural products.

Key wordsAgricultural product; Quality safety; Credit; Regulation

基金项目农林水事务-农业-农产品质量安全专项(20130109)。

作者简介蒋亮晶(1975- )，女，广东惠州人，高级工程师，从事农业信息化研究。

收稿日期2016-04-06

中图分类号S 126

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)12-183-04