矿业城市发展的经济地位与提升路径

张　兴，王凌云，郭琳琳

(国土资源部咨询研究中心，北京100035)

矿业城市发展的经济地位与提升路径

张兴，王凌云，郭琳琳

(国土资源部咨询研究中心，北京100035)

摘要：矿业城市作为城市群体重要的组成部分，矿业城市在国家资源保障安全、经济发展、城镇化建设、社会就业等方面的贡献突出，是推动资源地经济发展和城市化建设的重要引擎。本文通过矿业城市概念的界定，深入分析矿业城市资源开发与经济发展关系，着重对国内外部分矿业城市发展中的经济地位作出客观的评价，提出了新形势下矿业城市应遵循资源经济化、结构多元化、空间合理化、产业生态化发展路径，为经济新常态背景下的矿业城市资源开发和经济发展提供理论指导。

关键词：矿产资源；矿业城市；资源经济；案例；路径

矿产资源开发利用是人类生存发展的重要物质基础和经济社会发展的必要条件。矿产资源作为资源中的不可再生资源，以矿产品开发为支撑发展的要素而形成的城市，往往成为改变城市发展环境的重要驱动力，助推经济增长和城市化腾飞。新常态下积极推进新城镇化建设，资源转化作为推动区域发展的重要载体，在加快推进城镇化进程中发挥着重要作用，一定区域矿业大发展会增强城市的辐射、带动功能，使周边城镇迅速壮大起来，融聚成大的城市群体，成为催化经济社会发展的重要载体。

1矿业城市界定

国外学者一般认为，矿业城市，也称为矿业城镇或矿业营地，就是矿业主导型社区，通常依附于采矿矿段或采矿场周围的社区聚居而形成的特定区域。在国外对矿业资源型城镇研究相关的概念有资源型城镇、矿业城镇、资源型社区等几种。国内学者认为，矿业城市是依托自然矿藏资源开发而兴建或发展起来的资源型城市。其重要功能主要体现在为社会提供矿产品，资源性产业占比重较大，是一种独特类型的城市。2013年国务院印发出台的《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》进一步对资源型城市概念予以界定，认为矿业城市是以本地区矿产资源开采或加工为主导产业的城市。从广义社会学角度，矿业作为本区域经济发展的支柱产业，矿业城市是一个涵盖了政治、经济、社会、文化、生态文明和社会生活等在内的巨系统，具有特定经济功能和社会影响的发展空间。

2矿业城市对经济社会发展的贡献

矿业是围绕矿产资源开发(开采、加工，不包括勘查)而从事生产经营的产业，其位于经济社会发展整体价值链的最前端。矿业城市承担着能源原材料供应、城镇人口吸纳、财税支持、和谐矿区建设等基础性、战略性任务，拉动资源资产利用效益变化而产生“溢出效应”[1]，矿业城市为资源保障、经济发展、城镇建设、就业脱贫等方面发挥着重要作用。

2.1矿业城市保障了国家对矿物能源和原材料大量需求

在开发利用的资源中，70%以上属于金属、非金属和矿产能源等矿产资源。全球经济发展中90%的能源、80%的工业原料和70%的农业生产资源都与矿产资源直接相关。而我国甚至95%的煤炭能源、85%以上的铁矿石工业原料、70%以上的天然气和大量矿物原料均由矿业城市提供。矿业城市成为支撑现代发展体系中经济增长的重要力量和推动城市群体形成与发展的重要组成部分。

2.2矿业城市是影响国家和地区经济发展的重要力量

从经济发展史看，矿业处于整个经济产业链的最前端，具有广泛的辐射效应，矿业城市在国家经济建设和发展中扮演了难以替代、不可或缺的重要角色。有分析认为，矿业部门对世界GDP的直接贡献率超过11.5%，对矿产资源富足的地区甚至更高，如矿业行业对澳大利亚GDP的贡献率已达19%。当前我国矿业支撑近90%的其他产业，矿业及其矿产品加工业产值，要占全国GDP的30%以上，矿业产业正成为拉动国家和地区经济稳定发展的重要力量。

2.3矿业城市成为给力区域内生经济社会发展助推器

一般而言，矿产开发之前资源地经济相对落后，矿业城市的兴建在很大程度上改变原有的区域经济发展和产业格局。矿业城市因资源而兴起、发展、繁荣，极大地带动区域经济发展。矿业作为发展所在地经济的增长极，对于积累原始资本，培育市场环境和培养人才，推进矿产资源保障工程建设等方面起到重大带动作用，矿业开发成为缩小区域发展鸿沟，构建和谐发展，寻求实现经济“稳增长”的新空间。矿业城市固有超强的发展吸引力、辐射力，对于落后区域摆脱脱贫，促进经济发展的作用不容小觑。

2.4矿业城市加速矿区周围城镇化进程

矿业城市的形成和发展以资源开发活动为推力，资源开发与城市化产生“共振”，改变空间结构的演进特征。在我国现代化发展进程中，矿业开发利用是振兴区域经济的一个重要途径，如我国一大批大型矿产地的发现和勘探开发的成功，先后建成了大庆、包头、金昌、克拉玛依、大同、淮南、淮北、阳泉、鞍山、本溪、盘锦、铜陵、马鞍山、德兴、铜川、白银等400多个矿业城镇，随着国内国土资源大调查的开展和地质找矿突破战略行动的实施，尤其在我国西部地广人稀，经济落后，矿产勘探程度低的区域，近年不断取得可喜的丰硕找矿成果，势必会带动一批新兴工矿业城市，成为新型城镇化的主阵地。

2.5矿业城市缓解农村就业压力并促进了脱贫致富和社会和谐

矿产资源开发系劳动密集型的产业，能吸纳安置大量剩余劳动力，增加社会有效需求和当地财政收入，提高人民生活水平，促进社会稳定的有效途径。如2013年仅我国非油气矿产资源开发利用矿山企业9.95万个，就业人员634.46万人[2]，按照国外统计相关资料，矿业的就业结构乘数约为2.5，矿业城市资源开发将直接带动1500余万人就业。矿业开发创造的更大范围就业机会和触发带动农村地区经济发展，创新农村发展路径，矿业工业园区是资源型社区发展的核心动力和重要支撑，推进农村新型城镇化具有“四两拨千斤”的重要意义。

3国内外矿业城市经济发展案例分析

国外学者关于矿业城市的发展主要集中在矿业对资源型城市的影响和资源型城市可持续发展和转型方面，重点研究矿业对当地社区的影响及后续影响程度，虽然无法证明矿业在长期内改变社区的发展道路，但矿业对社区的福利产生积极的正效应影响，降低了社区的贫困程度。资源开发对经济社会发展的作用取决于国家或地区的经济发展结构和所处的发展阶段，资源开发在一定发展阶段对整个经济发展或消除贫穷起着关键作用。总之，矿业发展对资源型城市的经济发展、社会变革和进步有促进作用，矿业带来了经济利益、就业机会等方面增加，促进了基础设施建设，为加快城市建设与发展步伐发挥了很大的推动和示范作用。

3.1国外典型矿业城市经济发展案例分析

矿产资源通常在地广人稀、经济欠发达、资源优势明显地区发现，为了开发偏远地区的矿产资源，矿业具有明显的资源地指向性特征，传统做法是“缘矿建镇”，随之而来一批典型的矿业城镇兴起，在其发展的黄金时期均引起当地经济发展方式和产业经济结构发生重大转变(表1、表2)。美国休斯敦(Houston)和洛杉矶(Los Angeles)都曾走过以资源开发为依托的工业化发展道路，休斯敦是美国新兴资本主义上升时期发展起来的资源型城市，赢得了“世界油都”的称号。洛杉矶因石油采掘而兴盛起来的城市，在美国大举实施“西进”运动中，矿业对美国西部的城市化进程发挥了巨大的推动作用[3]。加拿大萨德伯里(Sudbury)以资源开发而兴起和发展起来的矿业城市，在加拿大的整个经济社会发展历史当中占据了重要地位。德国鲁尔区(Ruhrg-ebiet)为二战后德国经济迅速恢复和发展做出了巨大贡献，促进了德国高度发展的城市化进程，所辐射周边城镇成为德国最大、世界闻名的城市卫星群落。英国伯明翰(Birmingham)为一座典型的以煤炭开采为主的矿业城市，“世界工厂”和“工业革命摇篮”的名声一度享誉世界长达半世纪之久[4]。法国洛林(Lorraine)曾是欧洲最大的铁矿石生产基地，把资源开发作为当地产业结构转型的重要抓手，确保区域资源战略价值的有效实现，在激烈的经济竞争中占得先机，矿山企业“孵化器”的发展平台创造了法国近百年钢铁工业的辉煌。

3.2国内典型矿业城市经济发展案例分析

国内外矿业城市的形成与发展，直接与地质找矿取得一系列突破相关，每座矿业城市都是在矿产资源开发基地的建设基础上形成与发展的，以矿产资源开发或加工为主的工业园区、基地建设不仅满足了国家发展对矿产品的需求，矿业开发还拉动区域经济的繁荣和城镇化的大发展(表3、表4)。江西德兴素有“铜都”之称，通过铜资源优势带动了地区铜资源产业经济的发展，矿业经济的发展又带动了城市的发展。甘肃金昌享有“中国镍都”之称，可与加拿大萨德贝里相媲美，带动地方工业及当地区域农业的发展。四川攀枝花素有“中国钒钛之都”称号，发展成为了我国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新型工业城市。这些矿业开发基地在成长、成熟阶段，进一步推进矿业新兴城市崛起与区域经济腾飞，矿业开发加速了地区经济发展和城市化进程，攀枝花、金昌、白银、克拉玛依、大冶等城市都是依托矿产资源开发建设和发展，借壳发展成为新型矿业城市，区域经济总量、税收、就业人口等很大部分源于资源型产业，打造成为了我国矿业城市发展中的典范。

表1　世界典型矿业城市的矿业经济发展特征

表2　世界典型矿业城市矿业经济发展中的人口、GDP、城市规模变化

注：①发展早期有关数据根据相应国家当时发展历史时期相关资料作出的预估值；②发展现状数据以2010年为标准。

表3　我国部分矿业城市起步阶段发展基本情况

注：表中市区面积和城市面积是根据各地市历史统计数据，其中攀枝花、金昌为当时的测算数据。

表4　2013年我国部分矿业城市发展情况

资料来源：德兴、金昌、攀枝花、白银、克拉玛依、大冶、包头国民经济和社会发展统计公报，2013。

4矿业城市经济建设的提升路径

通过以上对国内外现代矿业城市建设与发展的经济地位客观分析，本文提出以“四化”矿业城市作为未来矿业城市经济可持续发展的主要建设路径，以求科学规划、明确定位、多元发展，确保资源开发区域“经济洼地”的“资源-经济-环境”的包容性协调发展。

4.1资源经济化：资源开发带动区域经济，推进新兴城市崛起

矿业城市依据当地较丰富的特色资源开发而发展起来，因矿而生、因矿而建、因矿而兴，其建立在加强推进优势矿业采掘业的发展以促进区域经济集聚发展，这也是世界许多国家和地区早期经济社会发展源动力，推动矿业城市群时空演变，形成以资源城市为先导的发展模式，造就世界多个矿业名城呈现。但对于凭借当地优势资源开发而兴起的矿业城市，要因时制宜，对不同发展阶段矿业城市实现分类引导，处于成长型、成熟阶段的矿业城市，可依条件形成大规模、高层次的“贴城”资源开发模式，充分发挥矿业资源资产资本一体化带动区域经济的最大特色优势，积极适应新常态需求驱动，服务国家和地区经济建设的矿产资源长远需求，提高资源开发利用效率，做大做强矿产品加工龙头产业，以资源开发作为重要抓手，合理谋划资源开发推动新兴城市发展之路，打造新型工业化与矿业城镇同步协调发展。

4.2结构多元化：从结构单一的矿业城市向多元综合性的城市嬗变

矿业城市是依托可耗竭不可再生资源开发而兴起的城市类型，由于矿产资源产业自身发展具有的周期性，矿产资源是开发一点就少一点，随着开采时序空间变化，资源产业不能再成为单一采掘资源型区域后续发展的永久依托，资源耗竭是矿业城市发展过程中的共性问题[5]。矿业城市的发展既受益于资源又受限于资源，资源保障是矿业城市得以发展的基本生产要素，也是目前制约其集约化发展的重要因素，需要认真解决矿业城市发展的后备资源不足、可靠性不强的问题以及发展后期矿业城市因资源品位、其他矿产品价格优势竞争问题。我国大部分矿业城市是依赖煤炭、石油、天然气中的某类产业或某种特殊矿种带动发展起来，应遵循地质规律、经济规律和市场规则，不仅注重矿产开发带来的经济效益，更应注重其优势产业延伸，发展多元经济，向综合性城市嬗变。

4.3空间合理化：现代新兴矿业城市发展周期长，规划定位至关重要

从国内外矿业城市的发展周期来看，都会经历三个重要发展阶段：第一阶段，试验开发阶段，大致需要5～10年时间，才能获得资源利用的最佳方案。第二阶段，主要是城市城市建设阶段，时间持续8～10年，形成基本完善的城市基础体系，总体上矿业城市要经历13～20年才能进入矿产资源的大规模开发与利用阶段，矿业经济从城市走向全区。矿业城市大多数是以采掘业与相关配套产品构成的产业链条，高度依赖矿产资源，形成单一畸形的产业发展模式，缺乏长远规划。当地经济社会发展对矿业及相关配套产业过度依赖、资源产业依托一旦危及发展支柱，就会出现“多米诺骨牌效应”，势必就会对当地经济可持续发展构成巨大牵制。因此，新兴矿业城市要吸取老矿业城市的经验教训，以科学发展规划为指导，因城而异，提前布局，及早规划，既要抓矿业可持续发展，正确处理近期与长远的关系，着重长远发展衔接，同时也要抓非矿产业的发展，做到矿与非矿产业共振，以矿业驱动非矿业产业的发展，非矿产业支持矿业主业的持续发展[6]。

4.4产业生态化：现代矿业城市须协调好资源开发与环境保护关系

按照世界资源开发历史经验，一般资源产业产值占区域总产值的比例以30%为红线，超越这一界限就不可逆转的使区域经济结构转向恶化。如加拿大的萨德伯里，每平方公里矿业产值高达1亿美元，资源开发带来高额收益的正能量同时也导致了后续开发中的生态问题。在我国矿产资源的重大发现地，大部分矿床和矿化点既是我国重要生态功能区，生态具有脆弱性、易破坏性特点，保护生态环境是一项重要任务[7]。当前资源潜力最大的地区，在注重矿业具有的经济社会属性同时，不仅要充分考虑经济、社会、民生，还要关注生态。新形势下要探索限制开发区新型的矿产资源开发利用模式，秉承把资源环境承载力评价作为矿业发展规模的科学依据，促进资源开发和环境保护协调。现代矿业城市在注重城市经济功能的持续和自然环境和谐发展的基础上，按照“资源有保证、资源有效益、产品有市场与生态有保障”并重的原则，实现矿业产业经济与资源、环境、生态的可持续发展。

5结论

矿业是一个国家国民经济整体中不可缺少的有机组成部分，在促进经济结构调整、推进产业升级、扩大劳动就业、拉动国内或地区经济社会发展等方面都发挥着重要的作用。矿业开发成为区域资源流动的“靶心”，“靶心作用”的显现引起当地社会变革，经济发展，城市的兴起，对周边区域经济发展产生“溢出效应”，产业和资源的辐射溢出带动相

邻区域的发展，这已是许多发达国家经济发展史上一个重要规律，也是现代化进程中的共同经历。但我们也应该看到，矿业城市普遍共性问题是以矿业为支柱的“单色经济”，结构单一，多元“彩色经济”发展能力不足，如何尊重客观规律，有效规避城市规模过大，以规划为先导，把长远发展，多元后续产业培育应作为矿城兴建关键一环，也是当下因势而为的必要选择。

参考文献

[1]沈镭，程静.矿业城市可持续发展的机理初探[J].资源科学.1999，21(1)：44-50.

[2]中华人民共和国国土资源部.中国国土资源统计年鉴(2014)[M].北京：地质出版社，2015.

[3]马小宁.洛杉矶：从地区性中心城市到全球性城市的研究[J].人文地理，2007(2)：92-97.

[4]伍爱群.英国伯明翰经济转型的启示[J].上海国资，2012(12)：70-71.

[5]张杰辉.资源城市经济可持续发展的问题与对策[J].自然辩证法研究，2000(6)：47-50.

[6]石亚军.资源型城市转型跨越发展路径研究[M].中国政法大学出版社，2012：23-25.

[7]马丽.甘肃金昌资源型城市实现可持续发展的现实思考：以甘肃金昌为例[J].发展，2008(9)：62.

Economic status of mining cities development and the path of improvement

ZHANG Xing，WANG Ling-yun，GUO Lin-lin

(Consulting Research Center，Ministry of Land and Resources，Beijing 100035，China)

Abstract:As an important part of the urban community，mining cities make outstanding contributions in national resources security，economic development，urbanization，social employment and so on.It is an important engine to promote economic development and urbanization.In this paper，deeply analyzes the relationship between mineral resources exploitation and economic development，at the same time，make objective elevation on status of domestic and international economic mining cities development，In the new situation，the mining cities should follow development path of resources economy，structural diversification，the space rationalization，industrial ecology.In the context of new economic normality，better provide theoretical guidance for the development of mineral resources and economic development.

Key words：mineral resources；mineral city；resource economy；case；path

收稿日期：2015-09-05

基金项目：中国地质调查局项目“青藏高原重要矿产资源发展战略研究”资助(编号：总〔2010〕矿评02-02-26)；中国国土资源经济研究院项目“矿产资源开发与保护相关政策研究”资助(编号：10110000000021)；国家环境咨询委员会和环境保护部科学技术委员会项目“生态文明建设统筹矿产资源勘查开发与生态建设环境保护”资助(编号：144110004105)

作者简介：张兴(1978-)，男，河北易县人，国土资源部咨询研究中心副研究员，博士，主要从事矿产资源经济和矿政管理研究工作。E-mail：zhangxing8@163.com。

中图分类号：F407.1

文献标识码：A

文章编号：1004-4051(2016)02-0058-05