探究地方政府的经济政策对经济发展的影响

房玉莹

摘要：地方经济政策指引着地方经济发展的方向，政策的倾斜也为某些领域经济的发展提供支持。文章通过对经济政策与经济发展关系的梳理，探究地方政府的经济政策对经济发展的影响，以东北老工业基地的两个核心城市——哈尔滨市和沈阳市地方政府对中小企业的经济政策支持为着眼点，分析地方经济政策对中小企业支持所带来的经济效益。

关键词：经济政策；经济发展；中小企业；哈尔滨市；沈阳市

一、引言

随着改革开放政策的推行，在市场经济理论的指导下，国民经济的组成向多元化发展，私营经济逐渐发展壮大，当前私营经济的比重占国民经济总量比重已达半壁江山。中小企业目前已成为地方经济发展的重要组成部分，为地方经济的发展做出重大贡献。从2010年末的统计数据看，中小企业已超过1 100万家，他们为城镇提供了80%以上的就业岗位，并成为地方税收来源的重要组成部分，为扩大内需消费、增加居民收入、增强我国产品竞争力、技术含量等方面做出重要贡献。

而中小企业由于其规模、经济实力等方面处于弱势地位，很容易受到地方政策的影响，地方政策对其支持，则能加快其发展，地方政策对其打击或是放任，则很难存活。尽管中小企业每个个体的规模不大，但其数量较多，汇聚起来，就成为一股巨大的经济洪流，很多城市GDP的增速在很大程度上是来自于中小企业的创新产品及服务产品。因此，地方政府如果引导得好，那么将会推动地方经济快速、高质量发展。

二、经济政策与经济发展的关系

市场经济是一种按照一定的市场规律发展经济的经济运行模式。然而市场经济有其发展的弊端，如市场的竞争可能会导致一些没有竞争力的领域消失，恶性竞争，通货膨胀等经济危机出现，而政府的宏观调控可以避免这一现象的发生。经济政策与经济发展是一种相互协调的关系。

（一）经济政策与经济发展的关系是相互的

地方经济政府一般会根据本地区的特色，如地理位置、资源情况、现有基础等方面结合省、中央的相关经济政策的文件，制定符合地方特色的经济政策，来引导地方经济走向良好的发展方向。地方经济发展了，也会相应地督促地方政府调整经济政策，促进地方经济的持续发展。因此，经济政策与经济发展的关系是相互的。

（二）前瞻性的经济政策指引地方经济发展的方向

东部沿海地区之所以发展如此之快，除有其地理优势外，更离不开国家政策的引导。在改革开放之初，国家大胆尝试，开放了几个沿海城市，作为试点建立了经济特区，给予这些东部沿海城市很多优惠的政策，吸引了大量的外资到当地投资建厂，实体经济的发展带来了当地服务行业的快速发展。这些前瞻性的经济政策为当地的发展指明了方向，加快了地方经济的建设，地方经济建设效果显著，使其快速成为我国经济发展的典范。

（三）经济发展到一定程度时须要变更原有的经济政策

当经济发展到一定程度时，如果还不对原有的经济政策进行调整，很可能会跟不上经济发展的步伐，甚至阻碍经济的发展。尤其是一些不合时宜的、旧有的经济政策，必须要对其进行变更甚至废止，并根据当前的经济发展趋势制定与之相适应的经济政策，才能对经济的发展起到宏观调控的目的。否则，落后的经济政策将阻碍经济的发展步伐，成为经济发展的绊脚石。

三、哈尔滨市的经济政策对地方经济发展的引导

哈尔滨市作为东北老工业基地的中心城市之一，国家在有步骤地提高GDP总量的基础上，对我国各地区进行分布管理，为了恢复东北老工业基地往日的辉煌，国家出台了振兴东北老工业基地的相关政策。为了加快哈尔滨市地方经济的发展，调整产业结构优化升级，哈尔滨市政府提出了全面发展服务业的政策指引，尤其是推动哈尔滨市中小企业的发展。

（一）哈尔滨市中小企业现状及存在的问题

哈尔滨市作为黑龙江省的省会城市及东北地区重要的商品集散地，成为承办中俄贸易博览会的中心城市。这些得天独厚的资源为哈尔滨市中小企业尤其是服务业提供了发展的平台。然而，哈尔滨市当前的中小企业发展现状并不好，各种大大小小的企业很多，但是成规模的不多，尤其是在国内或国际上知名的企业很少，未形成一定的影响力。出现这种现象的原因有很多，通过调研发现，他们的共同特点是这些中小企业的内部结构优化不够。很多中小企业都是从事服务行业，而服务行业的观念落后、发展滞后，没有充分发挥出哈尔滨市作为边界城市、作为商品集散地所应有的优势。

（二）哈尔滨市为中小企业发展提供的政策保障

国家为促进经济的多元化发展，颁布了《中小企业促进法》，哈尔滨市也在中央的指导下，制定了促进中小企业发展的相关政策，加强对中小企业的管理，对全市的中小企业进行统筹规划、政策指导、综合协调，并在信贷上做出调整，解决中小企业贷款难的问题。

（三）哈尔滨市中小企业对当地经济发展的贡献

近年来在地方政策的支持下，哈尔滨市中小型企业稳定快速发展，从数量、规模、效益、纳税等情况看，都增长显著。目前已出现近千户规模以上企业，其在地方经济发展上的贡献率达到一半以上，已成为促进哈尔滨市地方经济发展的重要组成部分，尤其是在服务业中的比重，逐渐增加，推动哈尔滨市服务业的发展。

四、沈阳市的经济政策对地方经济发展的引导

沈阳市地处东北重工业区，又属于东部沿海地区，是环渤海经济圈和东北亚经济圈的中心，得天独厚的地理优势为其经济的发展提供便利，成为东北地区的交通枢纽和经贸中心，也是东北三省省会城市中发展最好的城市，为哈尔滨市和长春市做了很好的榜样。

（一）沈阳市中小企业现状及存在的问题

沈阳市的中小企业发展已具有一定规模，发展趋势良好，由于其开放的政策为中小企业的发展提供了较好的平台，目前沈阳市已成为东北地区最大的商品批发集散地，其服务业在沈阳市经济发展中的比例不断提高，成为沈阳市第三产业发展的中流砥柱。沈阳市规模以上中小企业已达3 654 户，占全市规模以上企业总数的81.4%。但总体看沈阳市中小企业还存在规模小、管理水平低、创新能力弱、竞争实力差等问题，亟须转型升级、提高市场竞争力。

（二）沈阳市为中小企业发展提供的政策保障

沈阳市为贯彻实施中央和辽宁省关于《中小企业促进法》的相关文件，先后出台了《沈阳市委、市政府关于促进非公有制经济和中小企业发展的若干意见》（沈委发[2009]5号）、《沈阳市人民政府贯彻国务院〈关于进一步促进中小企业发展的若干意见〉实施意见》（沈政发[2011]11 号）和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（沈政发[2011]21 号）等文件，并颁布了《沈阳市促进中小企业发展条例》，加大了对中小企业的政策扶持力度。

沈阳市政府针对中小企业的特点和实际，对本市的中小企业进行了分类扶持，着力培育32个产业集群。以“壮大产业集群规模、丰富产业集群内涵、创建百亿元产业集群”为工作目标，完善了管理规章和服务措施，取得较好的效果。目前已有474户企业年营业收入超亿元，成为推动经济发展的骨干。

（三）沈阳市中小企业对当地经济发展的贡献

在沈阳市政府政策的支持下，沈阳市中小企业的生产总值达到3 883.4亿元，实现了平稳较快增长，为沈阳市增加了几十万的就业岗位，促进了沈阳市第三产业的发展，增加了第三产业在三个产业中的比重，为全国中小企业的发展做了示范，成为增强沈阳市经济实力和竞争力的骨干。

五、结语

通过对哈尔滨市和沈阳市地方经济政策的比较分析，可以看出地方经济政策对地方经济发展的巨大影响。同样是依据国务院颁发的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等关于中小企业发展的大政方针，但不同地区政府理解的不同、实施的不同，带来了巨大的差异。当然，沈阳市比哈尔滨市具有更多得天独厚的资源优势，但是我们更应该看到沈阳市在支持中小企业发展上政府所做出的符合沈阳市地方特色的具体方针及实施方案，其中有很多好的方案是值得其他地区学习、借鉴的。

参考文献：

[1]刘妮.沈阳为200户成长型中小企业做“法律体检”[N].沈阳日报，2011，1，21.