如何践行依法从严治军之管见

陈志良+陈晓宇

摘 要 党的十八大以来，习主席站在时代发展和战略全局的高度，鲜明的提出依法治军、从严治军是强军之基，并围绕坚持依法治军、从严治军做出了一系列重要论述，为推进国防和军队法治建设指明了方向、提供了遵循。建立从严治军的意识，走出“从严”的误区，“严”从严官严己开始，“治”就是要落实到行动上，充分认清依法治军、从严治军的重大意义，以强烈的政治使命感责任感，贯彻落实到部队全面建设中去。

关键词 依法治军 从严治军 法律法规 军队建设

中图分类号：E221 文献标识码：A

习主席在视察广州战区时曾强调“三个牢记”，揭示了党在新形势下军队建设的主要方向，是党的创新理论建设中的又一阶段性成果，其中明确指出要“牢记依法治军从严治军是强军之基”，对于我们而言，要贯彻落实习主席的重要论述，就必须认真领会依法治军、从严治军这一思想，积极理解其内涵，着力围绕思想抓落实，求成效。

1深入推进依法治军从严治军具有重大战略意义

习主席依法治军从严治军重要论述、加强军队法治建设的重大战略举措，对于开启法治军队建设、全面提高国防和军队建设法治化水平，具有重大而深远的意义。

1.1依法治军从严治军是坚持党对军队的绝对领导，确保听党指挥的重要保证

“红旗越过汀江，直下龙岩上杭。”在中国革命的生死关头，“思想建党、政治建军”，从此，军旗跟着党旗走，万里长征，抗日战争，解放战争……军魂融入血脉，人民军队从胜利走向胜利。党对军队的绝对领导是我军的军魂，依法治军、从严治军的核心就是落实党对军队的绝对的领导的一系列根本原则和制度，从落实法规制度上捍卫军魂，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。如今，官兵成分发生了很大变化，年轻同志成为了主力军，一些年轻同志对党指挥枪的极端重要性往往认识不足、理解不深，这就必须要在铸牢军魂上下功夫，认真学习我们党关于坚持党对军队绝对领导的重要思想，学习宪法、国防法、政工条例等相关法律法规，将依法治军从严治军树立在每个人的头脑中，为党在国家武装力量领导体制中的地位护航。

1.2依法治军从严治军是增强军队凝聚力战斗力，有效履行职责使命的坚强支撑

兵者，国之大事，死生之地，存亡之道。军队是高度集中统一的武装集团，只有按照条令条例和规章制度严格训练、严格管理、严格要求，才能形成高度集中统一的意志力和战斗力，有效履行使命任务。我国正处在由大向强迈进的关键阶段，我们比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴的目标，与此同时军队的责任也比历史上任何时候都更加重大。而形势任务越是发展变化，就越要强化依法治军、从严治军意识，越要坚持不懈地贯彻这个重要指导方针，才能更好地履行职责使命，保证国际国内环境的相对稳定。

1.3依法治军从严治军是落实依法管理，建设军队正规化的必然要求

依法管理的本质是依靠军队的法律法规和规章制度来管理规范军队日常工作，就要求确立“法大于人、高于人”的原则，任何管理都不能离开、违背法律。军队正规化建设的实质是规范化、精细化、法制化。如果有法不依、有章不循，那么规范化就会失去标准，精细化就会缺少依据，法制化就无从谈起。坚持依法治军从严治军就是以条令条例为主体始终用法律法规来规范军队建设的各个方面，不仅保证一切工作和活动都按条令法规的要求运转，建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，还能实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练，是建设国防军队不可缺少的重要条件之一。

2准确理解依法治军从严治军的基本内涵

新形势下依法治军、从严治军，有着新的时代内涵。它不是简单意义上的部队管理教育，也有别于依法管理从严管理，而是依法治国方略在军事领域的具体运用，是我党建军治军的重要方针，是强军兴军的战略基石，是我军发展壮大、战胜一切强大敌人和艰难险阻的重要法宝。

2.1“依”，是指依据和依靠

不可以片面地将依法治军理解为“以法治军”，“依”≠“以”，虽然只有一字之差，但两者却大相径庭。不能简单地理解为仅仅把法律法规等作为工具和手段来管理军队、处理问题，而是要把法律法规作为管理军队的基本依据和最高权威，法律不只是手段，而且还是目的，体现了一种法治精神和法治思维。

2.2“法”，是指的军事法规体系

在宪法之下，我军军事法规体系分为三个层次：

（1）法律。全国人大及其常委会制定的直接调整国防和武装力量建设的法律和有关法律问题的决定。包括《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》等等。

（2）法规。国务院和中央军委制定的军事法规，有的由国务院、中央军委联合发布，有的由中央军委发布。例如：《内务条令》、《纪律条令》、《队列条令》。

（3）规章。包括总部、国务院有关部委局以及军兵种和军区制定的军事规章，还有大量有关国防建设的地方性规章。

法律是最基本的行为规范，对于全国人民都有约束引领作用。军队的法规和规章对于军队建设起着指导作用，它既规定了军队建设的方向，又为每个单位和个体提供了合乎军队职能使命的标准和规范。各个层次的法律法规为依法治军从严治军提供了制度保证和基本遵循，实现了有法可依的治军理念要求。

2.3“严”，要求的是严之有理、严之有据、严之有度、严之有情

从严治军并不是盲目的随心所欲的严，而是要做到有法可依、有章可循，有理有据，严格按法规制度办事，不以处罚重不重来评判管理严不严，不以“土政策”、“土规定”来“管住”，不以权代法，这样才能真正达到使部队服从命令、听从指挥的效果。在宽与严的权衡当中，也有可能会因为对象不同、时机不同而采取不同的处理方法，具体情况具体分析，在大是大非和原则性的问题上不能丝毫含糊，在一些特殊情况下要采取最小化的处理方法甚至采取积极的处理方法。严需要感情基础，有效的严是建立在情的基础上，管人不能光靠各种条条款款，重要的是人的思想，以情带兵就是这个道理。

2.4“治”，是指管理，而非管制、约束

治不仅仅表现了形式意义上的法律制度及其实施，即以法律约束，更强调了实质意义上的法律至上、权利保障的内涵，即在法律之下管理。依法治军，不仅仅注重法律的规范作用，还能够发挥它的社会作用，其中规范作用是手段，社会作用是目的。

3贯彻落实依法治军从严治军方针要解决“难在严、重在治”的问题

贯彻落实依法治军、从严治军是强军之基的重要思想，既是一项系统工程，又是一项长期工作，需要抓好思想观念的转变，领会论述的深刻内涵，从现在抓起，从“我”抓起。

3.1建立从严治军的意识

古今中外从严治军就是一条治军的基本经验，没有哪个军队不强调从严治军。《孙子兵法》中把决定战争胜负的因素归结为“道、天、地、将、法”，其中“法”指的就是军纪。岳家军号“冻死不拆屋，饿死不掳掠”使得金贵族有“憾山易，撼岳家军难”之语。我党早在建军之初就极为重视纪律建设，倡导“三大纪律、八项注意”，这也是为什么我军取得解放战争胜利的原因之一。而在建设现代化、正规化部队的今天，从严治军就更具有巨大的现实意义。只有认识到从严治军的重要意义，把“严”字摆到中心位置才能加快部队建设，锤炼一支能打胜仗、素质过硬的队伍，维护国家根本利益，取得新军事变革的胜利。

3.2走出“从严”的误区

自古以来，“将道贵严”就是天经地义的治军信条，不论是岳家军还是戚家军，都是以军纪如铁而威名远扬。但是在这残酷铁纪之下不知道惨死过多少想要建功沙场的将士。当然，我军是人民的子弟兵，是现代化的正规部队，部队管理绝不会发生这样的事情，可是有些打骂体罚士兵、侵占士兵权益的事情确实有过的。有的干部奉行“打骂之中出好兵”，动不动就以简单粗暴的方式解决问题，并以管理方式大胆泼辣评价自己，殊不知具体情形下，这样的处理方式非但没有收到成效，还可能起到反作用。也有的单位制定了各种比法规更苛刻的“土政策”来管住部下，解决问题的方式以强压截堵为主，让别人不敢再去出问题、出不起问题。这些实际是曲解了从严的含义，把依法治军变成了以人治军，对上看领导大小，对下一禁了之，不是真正的从严治军。

3.3“严”从严官严己开始

上有所好，下必甚焉。各级军官既是管理者，也是被管理者，他们的作风纪律建设对部队和官兵来说是一面镜子，各级干部是部队的表率，基层干部更是发挥着带头人、领头羊的作用。军官若能严格要求自己，遵守条令条例，时时刻刻约束自己的言行，战士自然就不敢违反规定触犯纪律。同时在管理部属时挺得起腰杆，说话有底气。如果把自己凌驾于条令条例至上，严下不严上、严兵不严官，那么从严也只能是句空话。要以身作则，要求别人做到的，自己先做到，不允许别人做的，自己坚决不做，表里如一，言行一致，随时都敢叫响“跟我上”、“看我的”。

3.4“治”就是要落实到行动上

解决如何“治”的问题归根到底就是弘扬法治精神，做到实事求是，人人平等，用好中庸之道，因人、因事、因时而宜，不偏不倚。“令在必信，法在必行。”军队作为国家机器，是法律的守护者，更是法律的执行者，依法治军从严治军必须放在首位来抓，必须严格执行各种规章制度，破除“权大于法”、“人治思维”、“好人主义”的错误观念，敢于担当。执法必须要做到公平公正，赏罚公平，做到公开透明，尊重每个人的公平权利，坚决杜绝赏罚不明，厚此薄彼，是非不分。管理中的教育工作争取做到宽严相济，管教得当，思想先导，法纪相辅，充分发挥纪律的作用——培养军人高度的组织性和纪律性，执行命令，服从指挥，令行禁止，协调一致，巩固和提高战斗力。

参考文献

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