谁在威胁美国

王谦

2016年2月9日，美国国家情报总监詹姆斯·克拉柏向国会递交了美国情报界最重要的年度例行报告《世界威胁评估》（以下简称《评估》），对美国国家安全面临的所谓威胁进行了新的盘点。在这份洋洋洒洒30余页的《评估》中，美国以“世界大家长”自居，对一些敢于顶嘴甚至冲撞的成员毫不掩饰地进行了批评。

威胁何其多

美国这个“世界大家长”要操的心实在太多，就连侦察触角遍及全球的美国情报界也难免有顾此失彼之感。克拉柏在国会焦虑地声称，难以预测的动荡已成为“新常态”。当前，以下问题正是孕育“新常态”的土壤：暴力极端主义分子在大约40个国家异常活跃，7个国家正在经历中央政府权威衰落之苦，14个国家面临着执政危机、暴力和混乱，还有59个国家则随时有可能陷入严重的混乱之中。

谈完总体态势之后，《评估》从全球和地区两个层面对美国面临的威胁进行了精心排列。其中全球层面的威胁包括网络和技术、恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、太空和反太空武器、反情报、跨国有组织犯罪、经济和自然资源匮乏、人类健康8个领域。这类威胁超越了传统安全思维的国家边界，是一种值得关注的“新威胁”。

地区层面的威胁则涵盖东亚、俄罗斯和欧亚大陆、欧洲、中东和北非、南亚、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和加勒比7个板块的大约40个国家。这类威胁基于地缘政治因素而生，可谓是传统威胁，其来源有三：一是对美国霸权持反对态度者。《2015年美国国家安全战略》明确提出，美国的战略目标是在世界上保持强有力和可持续的领导地位，其实质就是维护说一不二的霸权地位。因此平时对美国霸权不大服气或明里暗里进行反对的国家悉数被纳入威胁榜。其中最值得关注的为俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和委内瑞拉等国。二是地处战略支点的“动荡国家”。东欧、中东、北非和南亚等地区或具有重要的战略地位，或具有丰富的战略资源，因此堪称美国全球战略中的重要战略支点。一旦地处战略支点的国家出现动荡，必然会对美国的全球战略布局造成很大影响。三是美国的“专属后院”。1823年美国抛出“门罗主义”后，就开始视中南美洲为自己的“专属后院”，不许其他国家染指。因此中南美洲的一切风吹草动都会触动美国的敏感神经。

毫无疑问，《评估》中列举的威胁种类与复杂程度堪称世界第一。人们不禁要倒吸一口凉气：“为何最强大的美国，却面临最多最可怕的威胁？美国这个‘世界大家长’真是太累了！”俄《红星报》对此讽刺道：“正如古希腊哲学里的大圆和小圆故事。大圆虽然比小圆包含更多的知识，但却比小圆要接触到更多的未知世界。同理，在安全领域，美国的实力最强，并有强烈的意愿要比其他国家更加‘关心全人类的福祉’，因此自然会比其他国家接触到更多的威胁。”

哪些威胁最闹心

对于美国来说，有些领域的威胁虽然不至于损伤元气，但时不时冒出来“捣乱一把”，却也着实让白宫的决策者们寝食难安， 备感闹心。

网络威胁自2013年以来已经连续4年名列全球层面威胁的榜首。《评估》认为，网络技术变革在今后将对人类的生活方式产生更大的影响。但这些技术在促进美国经济繁荣的同时，也暴露出了美国的“阿喀琉斯之踵”，给敌人利用安全漏洞进行网络窃密、欺骗和攻击提供了良机。那么到底谁是执箭射向“阿喀琉斯之踵”的“网络黑手”呢？《评估》严正指出，正是俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜以及以恐怖分子为代表的非国家行为体。众所周知，美国才是世界上最早成立专业网络部队并开辟网络空间这个全新战场的国家。如今，经历过沸沸扬扬的“斯诺登事件”后，美国不仅没有进行深刻的反思，反而装成受害者的可怜模样，真是滑稽至极。

恐怖主义威胁则由2014和2015年全球层面威胁的第3名上升至今年的第2名。一年多来，一个名为“伊斯兰国”的恐怖组织突然如滚雪球般迅速壮大。《评估》认为，“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克占据了大量地盘，已建立了8个分支机构，并计划向全球扩建分支机构，其实力已经超过“基地”组织，成为全球威胁最大的恐怖主义组织。

朝鲜由于连续进行四次核试验和发射卫星而“成功”戳到了美国的痛处。其实奥巴马政府在上台后，在内有金融危机，外有伊拉克、阿富汗两大乱局的夹击下，并没有对朝鲜事务进行过多关注，而是实施了“战略忍耐”政策，即把对朝政策的重点集中在施压一面，试图逼迫朝鲜首先弃核，而后再与其进行谈判。此次的核试与射星之举使美国决定不再“忍耐”。《评估》先是对朝鲜的政权合法性进行了怀疑，紧接着又对朝鲜的对外政策提出了更猛烈的批评。《评估》如此指责朝鲜，那么在现实中美国又是如何应对所谓的“朝鲜威胁”呢？无非是“以威胁应对威胁”。有兰德公司研究员指出：“美国要确保对朝威慑的有效性，需向朝鲜传递两方面的信息，一是朝鲜若改变现状，损失将大于收益；二是朝鲜若维持现状，则美国不会进攻朝鲜。但当前美国的强硬政策明显只强调了第一点，而忽视了第二点，这极有可能引发朝鲜的误判，认为美国是在为战争做准备，从而引发朝鲜进行先发制人式的打击。届时，‘以威胁应对威胁’的结果只会是给美国带来更大的威胁。”

哪些威胁才是心腹大患

要想知道哪些威胁才是美国的心腹大患，数据最能说明问题。纵观整个《评估》，“俄罗斯”一共出现了81次，“中国”一共出现了42次，二者出现的频率远远高于其他威胁行为体。除了“数据”，《评估》更是在字里行间毫不掩饰地表达，俄罗斯和中国对美国的威胁是真正的全方位、立体式和结构性的威胁。

其中在全球层面的多个威胁中，大多都有俄罗斯和中国的“影子”。《评估》指出，在网络空间，俄罗斯和中国都在持续推进尖端的网络发展计划。尤其是中国，仍在从事“针对美国的网络间谍行为”，“中国是否会遵守2015年9月达成的网络经济安全协议，仍有待观察”。在大规模杀伤性武器扩散方面，中国建立了新的军种——火箭军，新增了抗打击性更强的公路机动发射系统，并对导弹发射井进行了加固，从而提升了二次打击能力。俄羅斯为了增强其核武库的威慑力，更是不惜违反《中程核导弹条约》发展一型威力巨大的陆基巡航导弹。在太空，中国在2014年7月进行的一次反卫星试验中取得了巨大成功，而俄罗斯杜马则于2013年正式建议对反卫星导弹展开研究和发展，这将把美国的卫星置于巨大的危险之中。在反情报领域，最严重的威胁仍然来自俄罗斯和中国，“该结论基于他们的实力、意图和强大的行动能力”。

在地区层面，俄罗斯在经济处于颓势时仍然敢于在乌克兰和叙利亚连续“打出漂亮的组合拳”，让美国颇感“头晕眼花”。根据《评估》的论述，俄罗斯“不敬有三”。“一大不敬”是在东欧推行“霸权”。“二大不敬”是武力介入叙利亚冲突。“三大不敬”是在国内推行“打压政策”。针对《评估》指出的“不敬”，俄国内有学者撰文“解释”道：“自沙俄时代以米，俄罗斯就笃信传统地缘安全观，它体现在三方面：扩张领土或建立缓冲区，加大战略纵深；夺取出海口；尽量避免东西两线作战，争取战略主动。这种安全观再融入俄罗斯民族的战斗精神和普京的铁腕手段，便造就了俄罗斯这几年的对外政策：尽管经济实力不济，尽管国内有诸多反对声音，但面对西方的步步紧逼也绝不让步，一旦看准时机就强势亮剑——进军克里米亚，控制黑海咽喉塞瓦斯托波尔军港；用兵叙利亚，巩固俄在海外的最大军事基地塔尔图斯军港，从而打得美国措手不及、招法尽乱。这也正是《评估》中‘俄罗斯’比‘中国’出现频率多出近一倍的重要原因。”

“二号威胁”的中国则罪在“三大不是”。“不是之一”是中国推行积极的对外政策，特别是在亚太地区。这集中表现在对东海和南海的“领土领海诉求”、与台湾的“尴尬”关系以及通过“一带一路”在亚洲进行“经济扩张”。“不是之二”是中国的国际地位进一步提高。其中的标志性事件为国际货币基金组织2015年11月将人民币纳入特别提款权以及2016年初亚洲基础设施投資银行的正式运行。此外，中国还积极参与国际事务，比如联合国维和行动、世界卫生组织应对埃博拉病毒的行动以及在非洲和巴基斯坦进行基础设施建设。“不是之三”是中国领导人进行了具有划时代意义的经济、司法和军事改革，这必将增强中国的经济增长潜力，提升政府的效率和可问责性以及共产党的执政能力。明眼人一看便知，《评估》对中国威胁的渲染毫无新意，是典型的“中国威胁论”。对此，英国国际战略研究所的一位资深专家可谓是说了公道话：“19世纪中国贫穷忍让时，西方渲染中国威胁；20世纪中期中国赢得了民族独立时，西方渲染中国威胁；如今中国坚持走和平发展道路，西方仍然渲染中国威胁。中国到底要怎样做，西方才满意？”兰德公司则在一篇报告中警告道：“依据英国历史学家汤因比的“挑战·反应”理论，过分渲染中国威胁只会得到相反的效果，即强化中国的危机意识，加速其发展和崛起。而事实也证明，正是在一浪高过一浪的‘中国威胁论’浪潮中，中国的国力越发强大，所谓的‘威胁’也越来越大。”

（摘自《环球军事》）