官员“断崖式降级”问责或将常态化

张墨宁

过去官员问责处理中有两种倾向：一种是能上不能下，出了问题淡化处理；一种是从重，“双开”、移交司法追究刑事责任。而降职降级则是介于两者之间的第3种处理方式，更具针对性和震慑力。

“断崖式降级”是十八大之后执纪部门处理“问题官员”的补充手法，以区别被“双开”又移送司法的落马方式。公开报道的最新一例是云南省委秘书长兼省委省直机关工作委员会书记、委员曹建方，于2015年年底被免职，财新传媒报道称其或将被降级处理。按照云南省公布的最新消息，他的职务已经由省政府秘书长兼任，人大代表资格也被终止。

降级作为《公务员法》以及《领导干部任免条例》等党纪法规所规定的处分类型之一，在十八大之前并不算常用，降级幅度也在一定的范围之内，大多不会超过3级，而现在似乎有常态化的趋势。

近3年来省部级官员中以这种方式落马的绝对数量并不算多，但从中可以看出执政党反腐思路的变化，而且在地方厅级官员及以下的惩处中，这种党政处分的使用频率已经越来越高。

省部級官员“断崖式降级”

“断崖式降级”作为又一反腐热词，出现在公共舆论中是在2014年7月16日。当天，中纪委监察部网站同时公布了3则落马省部级官员查处通报。

其中，江西省委原常委、秘书长赵智勇因严重违纪，被予以开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员，连降7级，创造了官员降职之最，此后也很少再有这种急转直下式的“跌幅”。

另一名则是云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，因失职渎职造成国有资产损失，利用职务上的便利谋取私利，被开除党籍，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务，降了4级。此后，这种存在比较严重的违纪行为，但又够不上移送司法程度的“问题官员”更多被采用这种方式处理。

从此前对赵智勇、张田欣的通报来看，降职的原因一般说得比较笼统，只表明他们构成了“严重违纪”或者违纪，比如利用职务便利谋取私利、造成国有资产损失等。

与赵智勇和张田欣一样，直接从省级常委位置上“断崖式降级”的还有最近被处理的曹建方和山东原统战部部长颜世元。颜世元被免职的原因至今没有公布，2015年6月，其被曝出已经降职为山东省政协办公厅副巡视员，级别为副厅，实际上只降了两级。当时并没有公布违纪的原因和程度。根据公开的资料，颜世元曾长期是山东省委原常委、济南市委原书记王敏（山东“首虎”）的直接下属，随之一路升迁，两人仕途轨迹高度重合。有媒体报道称，因为查到的涉案金额不算多，出事后又主动全部上缴，所以颜被从轻处理，只受到降职处分，而且，与赵智勇的7级下降相比，已经算是“安全着陆”了。

此外，还有非省级常委的实权人物如江西省政协副主席许爱民也被降4级，根据2015年2月中纪委监察部的通报，许爱民利用职务上的便利或影响，为女儿、女婿在公务员录用和职务晋升方面谋取利益；滥用职权，造成国有资产重大损失；弄虚作假，骗取“中国陶瓷艺术大师称号”荣誉，构成严重违纪。他被开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。

除了以上地方实权派人物，被降级处理的省部级官员还有较早被处理的黑龙江副省级干部付晓光，因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”，由副省级降为正局级；内蒙古政协原副主席韩志然被降为副厅级；陕西省政协副主席孙清云被降为副处级干部。他们均已经超过了副省部级干部的退休年龄，曾是地方的党政一把手，这一群体中那些因违纪又违法而“落马”的官员被称为“老老虎”。他们基本上已经处于居于二线的状态，被降级处分，更多是一种惩罚性的待遇收回。而对于临近退休的官员来说，降级则意味着强制性退休，提前结束政治生命，切断其卸任后仍有可能存在的影响力。赵智勇和张田欣都是在59岁这一年被免去职务，曹建方被免时是58岁。

切断复出的通道

上述人等都是从重要职务上跌落，可以看出，有没有被查出收受、索取巨额贿赂是一个关键因素。他们虽不是“大老虎”，但是从各方披露的消息来看，有相当部分人在其任内，都曾对一方的政治生态和经济发展带来了恶性影响，在地方建设和管理过程中，往往伴随着滥权和乱作为现象。

比如赵智勇在九江市担任市委书记期间，大搞形象工程，其任内主导建设的多项工程均属华而不实，标志性建筑九江胜利碑被市民戏谑为“像笔像剑又像塔的东西”，耗资上亿元，地上地下共39层。离开九江之前，还突击破格提拔了一批女干部。而张田欣在昆明市委书记任上时乱挖乱建，对城市规划建设缺乏基本认识早已为云南各方所诟病。

“断崖式降级”对“问题官员”最大的影响是几乎切断了复出的路。以往的降级案例中，如果一个官员仅仅被免职，但他的级别没有变动或者没有大幅降级，一旦有机会，还是可以复出。2009年中纪委宣布对三鹿奶粉事件重要责任人的处理结果时，时任农业部畜牧业司司长的王智才被降级处分。6年之后，又出任农业部总畜牧师。而按照公务员法的规定，降级的处分时限为24个月。“解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但受处分者不能直接恢复原级别和原职务，应与同级别其他人员一起，重新争取晋升资格。”根据这个规定，“断崖式降级”除了不开除公职外，不会再给官员的升迁留太多余地。

最近另一位受到关注的官员是四川省原省长魏宏。2016年1月15日的中纪委第六次全会新闻发布会上，中纪委副书记吴玉良对于有关魏宏失联的问题做出了正式回应：“魏宏同志涉嫌严重违纪，正在反省思过，下一步将根据违纪的情况做出相应的处理。”这是十八大以来中纪委首次使用“反省思过”一词。从吴玉良的表述可以看出，意味着魏宏所涉问题目前还是党纪层面，是否触及法律层面，还有待于纪检机关的调查结论。

“治病救人”

除了解开四川省原省长魏宏的“失联”谜团，中纪委六次全会新闻发布会还专门回应了省部级官员的“断崖式降级”。中央纪委案件审理室主任罗东川在发布会上表示，给予这样的处理，是“按照党的法规规定、纪律处分条例、案件检查规则、审理工作条例的规定，针对违纪的不同情况，按照违纪的事实，按照纪律处分相关规定，区别不同的情况”，体现“惩前毖后，治病救人”的方针，“也是中纪委提出的‘四种形态’当中的一种，根据违纪的具体情况给予党纪严重处分，同时在职务上做出重大调整”。

（摘自《南风窗》）