城市型风景名胜区城景协调关系的探讨——以秦皇岛北戴河风景名胜区为例

庞　莎秦皇岛市规划研究院（066001）



城市型风景名胜区城景协调关系的探讨
——以秦皇岛北戴河风景名胜区为例

庞莎
秦皇岛市规划研究院（066001）

摘要：通过分析秦皇岛北戴河风景名胜区滨海四大景区与城市发展的良性互动和对立关系及面临的主要问题，提出滨海四大景区保护与城市建设发展的协调策略，从而保证“城”“景”空间关系的协调，促进城市型景区可持续发展。

关键词：秦皇岛北戴河风景名胜区；景区保护；城市建设

0　引言

秦皇岛北戴河风景名胜区划分为六大景区，其中北戴河景区、南戴河景区、山海关景区以及黄金海岸景区与城区相融，这种特殊的“城”、“景”空间关系使“城”、“景”两者在功能定位、规划管理上的不同，带来了“城”、“景”如何协调发展的难题，而这个问题的解决也正是保障城市型景区独特、多样价值能够全面、持久发挥的前提所在。

1　滨海四大城市型景区面临的主要问题

1.1城市快速发展和景区保护的矛盾突出

秦皇岛市中心城区社会经济和城市建设的快速发展，其建设用地对山海关景区、北戴河景区空间不断侵蚀；北戴河新区的设立使南戴河景区和黄金海岸景区由城外走进了城内。高层建筑、高密度建筑、垃圾、噪声、水体和大气污染都对滨海四大景区的自然环境和景观造成很大的威胁，给景区的保护工作带来较大的困难。

1.2景区镶嵌分割严重，影响景观视觉

由于中心城区、北戴河新区城市发展和市政建设等原因，滨海四大景区有些景点被道路、市政工程、高层建筑等人为地镶嵌、分割。国家湿地公园被滨海大道分割，南戴河、黄金海岸景区内的疗养院、培训中心等建筑形式、风格差异较大，与景区景观不相协调。

1.3开发过度，人工建设量增大

北戴河景区、南戴河景区以及黄金海岸景区内各类宾馆、酒店和招待所、疗养院、培训中心等比比皆是，对风景名胜区景观空间侵蚀严重［1］。景区人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重。

2　风景名胜区保护与城市建设发展的协调

2.1协调未来城市空间发展方向

从杭州与西湖、泉州与清源山、惠州与惠州西湖等城市与景区的关系来看，多是按照反向发展或平行发展的模式来处理城市与景区之间的关系［2-3］。秦皇岛北戴河风景名胜区滨海四大景区与城市相融，中心城区、北戴河新区未来用地发展方向应背离景区，从而降低城市人口增长、产业发展、旅游发展所产生的对景区及其周边地区的建设压力，改善空气污染、水体污染、噪声污染等环境压力，保证景区发展空间，从而为城市创造更好的景观环境。

2.2创造利于风景名胜区发展的良好城市环境

滨海四大景区是秦皇岛市城市功能的一个重要组成部分，从城市总体规划到建设控制、经济发展和资源环境保护等各个层次、各方面确立协调发展的思想，对景区的旅游开发、土地利用、交通联系以及对周边地区的影响作综合研究，以达到与城市协调发展并带动周边地区产业开发的目的，取得良好的经济、社会和环境效益。

同时，秦皇岛市城市硬件设施的规划与建设应强化园林意识、生态意识和旅游意识，营造外在文化氛围，强调规划布局与城市设计的园林化，建设风格与环境的协调性。要致力于培育城市文化和城市内在素质，造就一个社会和谐、经济规范、商业服务文明的旅游发展软环境，实现景区发展和城市精神文明的一体化。

2.3科学规划和管理风景名胜区资源

1）滨海四大景区，尤其是南戴河景区、黄金海岸景区的区位是随着城市的外扩而发生变化的，其功能也要发生变化。因此，在一定时段内，必须根据景区变化后的区位，结合景区内涵的挖潜、资源的集成，重新进行功能定位，重在风景资源的整合和合理评价，重塑四大景区乃至秦皇岛北戴河风景名胜区的旅游新形象。

2）景区旅游交通和游览线路规划中，开辟景区与区外以及各景区之间便捷的通道。规划通过设置快速旅游通道、考虑暑期交通限行等保证各景区之间及景区内部的旅游便捷性、舒适性。

2.4协调景区用地和城市建设用地之间的关系

1）优化城市用地结构，保护景区土地资源。秦皇岛滨海四大景区在城市总体规划中，规划的建设用地总面积约12.35 km/m2，占城市型景区总面积的8.96％。在秦皇岛城市建设过程中，应协调规划的居住用地、旅游度假用地、旅馆用地、文化娱乐用地和景区建设用地之间的关系。

2）合理规划搬迁后的土地利用。山海关长城沿线两侧村庄进行搬迁，搬迁后的用地规划利用方式为林地和风景游赏用地，与城市规划的郊野公园绿地相协调。

2.5协调城市重大基础设施建设与风景名胜区景观环境的关系

城市重大基础设施建设应将对风景名胜区的影响减小到最低，要尽一切可能避免穿越风景名胜区。城市远期规划的轨道交通在山海关景区、北戴河景区、南戴河景区内均有运行区间，加速景区对外交通联系，但对景区视觉景观、游客游览心理及湿地公园鸟类栖息地产生一定影响，建议增加两侧绿化防护措施屏蔽不利影响。

2.6塑造景区整体形象，突出城市文化特色

1）注重景区历史文化的保护。将山海关历史文化名城文物保护单位及核心保护区划为核心景区，实现与文物保护一体化；在核心区保护一切文物及景观，严格控制建设开发。在文物保护区范围的外围及山海关景区的外围，设立建设控制地带；在建设控制地带内，避免建设危及文物安全的设施，禁止修建形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物。

2）城市建筑景观和景区景观的有机融合。景区周边的各类新建建筑，要本着因地制宜的原则，在人工和自然协调的基础上与景区景观相协调。北戴河东经路以北、联峰山西侧，南戴河环海路西侧、夏威夷大道西侧，黄金海岸一经路西侧应维持目前以旅游度假用地、旅馆用地为主的用地性质，建筑物的形式、风格均应与景区环境相协调。山海关古城周边、长城沿线两侧应控制建筑体量、高度，与古城风貌相协调。联峰山周边建筑不应超越山体轮廓线，保护好老龙头至山海关古城、鸽子窝至联峰山的景观走廊。

3　结语

秦皇岛北戴河风景名胜区作为秦皇岛城市名片，其价值弥足珍贵。对滨海四大景区资源实施科学的保护不仅可以有效地改造城市的空间结构和质量，积极推动其空间容量的合理扩大，还能科学地完善城市空间的功能体系，优化城市人居环境，促进城市生态建设，推动城市化的前进步伐。保护特色的自然资源和人文资源，对突出城市的个性和特色、美化城市的人文环境、提高城市的文化内涵以及强化城市的可持续发展功能有着极其重要的意义。

参考文献：

［1］周少雄.试论旅游发展与城市化进程的互动关系［J］.商业经济与管理，2002（2）：55- 58.

［2］王根生，罗朝仁，徐必胜.城市型风景名胜区规划策略探析——以江苏三山国家级风景名胜区为例［J］.城市规划，2005，29（2）：17- 82.

［3］邓武功.城市风景名胜区与城市协调发展研究［D］.中国城市规划设计研究院硕士论文，2007.