江苏现代咨询业的发展研究

姚 缘，黄 斌，傅长军

(1. 江苏科技情报研究所 江苏南京210042；2. 南京森林警察学院 江苏南京210000)

江苏现代咨询业的发展研究

姚 缘1，黄 斌1，傅长军2

(1. 江苏科技情报研究所 江苏南京210042；2. 南京森林警察学院 江苏南京210000)

现代咨询业是现代服务业的高端组成部分，是一种新的业态和新的服务方式。运用《工程造价咨询统计公报》、《中国统计年鉴》、《中国第三产业统计年鉴》等数据对江苏省现代咨询业的发展现状与全国其他省份进行比较，结果表明江苏省现代咨询业增速高出全国12%,，产业增加值全国第3。同时，针对江苏省现代咨询业存在的整体规模偏小、缺乏高层次人才、缺乏宏观管理等问题，提出了扩大市场需求、加快培养人才、加强宏观指导等相关政策建议。

现代咨询业 江苏 发展现状

0 引 言

现代咨询业是现代服务业中的高端组成部分，是一种知识型、专业化的新业态和新服务方式。从国际上看，产业转移的格局以及国际资本流向都是由掌握产业高端竞争主动权的国家和地区主导的。党的十八大提出了创新驱动发展战略，推动产业转型升级，其中现代咨询业将是推动产业高端发展的重要动力。国家科技部颁布的《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》明确提出了要“鼓励咨询机构依据区域空间特性、产业基础、资源禀赋等因素，为区域经济全面协调发展提供产业咨询服务”。产业的创新化发展和国际化发展、决策的民主化和企业作为创新主体等，越来越离不开现代咨询业的发展。因此，要实现创新驱动战略，就必须要发挥现代咨询业的产业粘合作用，通过发展现代咨询业，促进创新链与产业链的融合，加快产业向价值链高端提升的发展进程。

从20世纪90年代开始，江苏就是国家科委确定的咨询业发展4个试点省份之一，多年来江苏现代咨询业一直保持快速增长的态势。当前，江苏产业逐步由技术水平较低的传统技术产业向现代技术产业、高新技术产业转变，从劳动密集型向资金密集型再向技术密集型转变。产业的转型发展对现代咨询业提出了新的目标和要求。

本文运用《工程造价咨询统计公报》、《中国统计年鉴》、《中国第三产业统计年鉴》等数据，通过对比江苏省与全国主要省份现代咨询业发展现状，研判该省现代咨询业发展面临的机遇和挑战以及存在的问题，提出加快江苏省现代咨询业发展的相关政策建议。

1 江苏现代咨询业的国内比较

1994年，国家科委把江苏省列为全国“三市一省”(上海、北京、天津、江苏)发展咨询产业的试点省市。从此江苏的咨询业走上较快发展的轨道，一批骨干咨询企业机构不断壮大，咨询队伍素质明显提升，咨询服务的领域和咨询市场较快扩展，咨询业自律和规范建设不断加强，初步形成了一个新兴咨询服务业行业体系。2011年，江苏省现代咨询业增加值达1,735亿元，位列全国第3，占全国现代咨询业增加值的10%,，占江苏GDP的3.5%,，占江苏服务业增加值的8.3%,。

本研究中，2011年商务咨询服务业数据来源于国家统计局生产总值的租赁和商务咨询服务业分项；科学研究和技术服务业数据来源于国家统计局生产总值的科学研究、技术服务和地质勘察业分项；工程咨询业数据来源于国家统计局建筑业大类下的勘察机构下的勘察设计单位工程设计收入，以及工程招标代理机构下分的工程招标代理机构工程造价咨询收入、工程招标代理机构工程项目管理与咨询服务收入。主要数据均来自于2012年《中国第三产业统计年鉴》发布的产业增加值数据，工程咨询业数据来源于国家统计局网站，数据口径为营业收入，根据前期研究，该行业的增加值率在55%,左右，由此推算出工程咨询业的增加值。

1.1 2011年江苏现代咨询业增加值1,270亿元，位居全国第3

2007—2011年间，江苏省现代咨询业增加值均保持持续增长态势。2007年江苏省现代咨询业增加值为591亿元，位列全国第4；2010年赶超上海，增加值激增到1,270亿元，进入千亿级行列，位列第3；2011年攀升至1,735亿元(见图1)。江苏省现代咨询业增加值占全国比重为10%,，仅分别比北京、广东低5%,和4%,，差距不大(见图2)。

图1 2007—2011年江苏等7省市现代咨询业增加值总量(单位：亿元)Fig.1 Total added value of modern consulting industries in Jiangsu and six other cities and provinces during 2007—2011(Unit：RMB 100,million)

图2 2011年江苏等7省市现代咨询业增加值占全国比重情况Fig.2 Proportions of total added value of modern consulting industries in Jiangsu and six other cities and provinces to that of the whole nation in 2011

1.2 现代咨询业增速高于全国12个百分点

2007—2011年江苏现代咨询业增加值保持持续增长态势，从2007年的591亿元攀升至2011年的1,270亿元。但是江苏省现代咨询业每年的增长率有较大波动，2008年达到35.93%，2009年骤降到11.27%，2010年激增到42.12%，2011年又回落到36.62%(见图3)。然而，江苏现代咨询业增速始终高于全国水平，自2010年起，每年的增长率在7省市里位列第1(见图1)。

图3 2007—2011年江苏现代咨询业增加值和年增长率Fig.3Annual added values and annual growth rates of modern consulting industry in Jiangsu during 2007—2011

1.3 商务咨询服务业增加值占全国份额11.3%,

江苏省商务咨询服务业增加值为1,191亿元，占全国份额的11.3%,，位列全国第2，全国商务咨询服务业排名第1位的是广东省(增加值1,932亿元，占全国份额18.34%,)(见图4)。在江苏省现代咨询业的3个业态(商务咨询服务业、科研和技术服务业、工程咨询服务业)中，商务咨询服务业所占比重最大，达到69%,。

1.4 科研和技术服务业增加值占全国份额8.1%,

江苏省科研和技术服务业增加值496亿元，占全国份额的8.1%,，位列全国第3，排名前两位的分别是北京市(增加值1,136亿元，占全国份额18.53%,)、广东省(增加值546亿元，占全国份额8.91%,)(见图4)。

在全国31个省级行政区中(不含台湾、香港、澳门)，R&D经费超过500亿元的有江苏、北京、广东、山东4个省市，全部位于东部地区，这4个省市R&D经费分别为857.9亿元、821.8亿元、808.7亿元和672.0亿元，合计占全国总量的44.8%,。

1.5 工程咨询服务业增加值占全国份额5.4%,

江苏省工程咨询服务业增加值47.19亿元，占全国份额的5.4%,。位列全国第4，排名前3位的分别是北京市(增加值158.44亿元，占全国份额18.14%,)、广东省(增加值84.78亿元，占全国份额9.71%,)、上海市(增加值83.99亿元，占全国份额9.62%,)(见图4)。

图4 部分省市现代咨询业各业态占全国份额Fig.4 Proportions of modern consulting business types in some provinces and cities to those of the nation

1.6 现代咨询业机构数量占全国份额8.9%,

江苏省现代咨询业机构数量为88 039个，占全国份额的8.9%,，位列全国第3。排名前两位的分别是广东(机构数112 772个，占全国份额11.4%,)、北京(机构数110 554个，占全国份额11.1%,)。从3个业态来看，江苏省租赁和商务咨询服务业机构数量65,198个，位列第3，分别比广东、北京少18,975个和8,554个；科研和技术服务业机构数20,893个，位列第3，分别比北京、广东少14 765个和6,073个；工程咨询机构数1,948个，位列第1，比北京、广东多714个和315个(见图5)。

图5 部分省市现代咨询业机构数占比Fig.5 Proportions of modern consulting organizations in some provinces and cities to those in the nation

2011年我国工程咨询企业个数为：山东省574个、江苏省537个、浙江省371个，分别位列全国前3，江苏省与山东省的差距不大，第3位的浙江省远落后于第2位的江苏省。

1.7 现代咨询业从业人员数占全国份额7.5%,

江苏省现代咨询业从业人员数量167.1万人，占全国份额的7.5%,，位列全国第4。排名前3位的分别是北京(从业人员数335.61万人，占全国份额11.3%,)、广东(从业人员数247.49万人，占全国份额11.1%,)、上海(从业人员数185.74万人，占全国份额8.3%,)。从3个业态来看，江苏省租赁和商务咨询服务业从业人员数量88.81万人，位列第5，分别比广东、北京、上海、浙江少49.47万人、43.8万人、13.66万人和5.22万人；科研和技术服务业从业人员数量61.54万人，位列第4，分别比北京、广东、上海少117.45万人、19.37万人和7.65万人；工程咨询机构从业人员数量16.75万人，位列第3，分别比广东、北京少11.55万人和7.26万人(见图6)。

图6 部分省市现代咨询业从业人员数占比Fig.6 Proportions of modern consulting practitioners in some provinces and cities to those in the nation

1.8 现代咨询业的人均劳动生产率全国第2

2011年，江苏省现代咨询业从业人员数量167.1万人，现代咨询业增加值1,734.91亿元，人均劳动生产率10.38万元，位列全国第2。排名第1的是天津市，人均劳动生产率达到15.21万元。

2 江苏现代咨询业发展存在的问题

2.1 现代咨询业规模偏小，对经济贡献不高

2011年，江苏现代咨询业增加值1,734.91亿元，服务业增加值20,842.21亿元，全省GDP 49,110.27亿元。现代咨询业占江苏服务业比重8.32%,(不到10%,)，占江苏GDP的3.53%,(不到5%,)，所占比重均偏小。江苏现代咨询业对江苏GDP的直接贡献不大，这反映出目前江苏现代咨询业的服务市场不活跃，缺乏一批具有核心竞争力的骨干咨询机构。

2.2 现代咨询业机构的规模实力较弱

江苏省现代咨询业从业人员数量167.1万人，位列全国第4；现代咨询业机构数量88,039个，位列全国第3。户均人数为18.98人。由此可见江苏现代咨询业的机构数量多而从业人员少，说明江苏省现代咨询业的规模实力弱。目前江苏省咨询机构高素质咨询人才匮乏，缺乏稳定、专业的咨询队伍；缺乏核心产品，研发能力不足；缺少自己的数据库和方法库。多数咨询机构受短期利益驱动，与客户之间的关系还停留在简单的一次性交易阶段，缺乏稳定的资金来源和支持，长期处在养家糊口的求生存阶段，没有持续的投入与积累。

2.3 缺少高层次、复合型人才

江苏省现代咨询业缺乏高层次、复合型的从业人员。发达国家科技服务机构中50%,以上是高端复合型人才，而江苏科技服务业从业人员中，硕士及以上学历的仅占12.9%，博士学历的仅占2.5%，且多为专业单一的科技人员。工程咨询服务业勘察设计从业人员中，高级职称职工占从业人数总数仅13%。由此可见，江苏现代咨询业缺乏高层次、复合型的人才。

2.4 工程咨询服务业实力较弱

江苏省工程咨询服务业增加值47.19亿元，占全国份额的5.4%，位列全国第4。而江苏省商务咨询服务业增加值1,191亿元，占全国份额的11.3%，位列全国第2；科研和技术服务业增加值496亿元，占全国份额的8.1%，位列全国第3。由此可见，江苏省现代咨询业中，工程咨询服务业实力较弱。

2.5 科研和技术服务业与北京差距较大

江苏省科研和技术服务业增加值496亿元，占全国份额的8.1%，位列全国第3。排名第1的北京市科研和技术服务业增加值为1,136亿元，占全国份额的18.53%；广东省增加值为546亿元，占全国份额的8.91%。由此可见，江苏省科研和技术服务业增加值仅为北京的43.67%，与北京的差距悬殊。

2.6 部分行业垄断经营项目多，市场准入限制多

江苏咨询服务业投资基本上还是以国有性质的投资为主，这也是影响咨询服务业发展和比重提高的重要因素。全省咨询服务行业的多元市场主体相互促进、协调发展的格局没有形成，表现在国有企业较缺乏竞争意识、风险意识，扩展能力有限；另一方面一些行业民间组织难以进入。根据对2010年江苏省城镇固定资产投资情况的分析发现，金融业、环境和公共设施管理业、水利、卫生、社会福利业和社会保障、教育，国有控股比重均超过80%；仓储和邮政业、交通运输、科学研究、地质勘查业和技术服务领域，国有控股均超过60%；计算机服务和软件业、信息传输、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业，均超过50%。

2.7 信息资源封闭，现代咨询业缺乏信息的支撑

第一，信息资源的数量匮乏。主要表现是缺乏历史数据和最新信息，信息资源不全面，对信息的收集、加工、分析和咨询质量产生直接影响。第二，信息资源的质量偏低。当前信息资源统计的口径不统一，信息真实性不高，导致咨询失误较多。第三，信息资源利用不充分。当前各政府部门及相关单位集中了70%左右的信息资源，但是只有不到10%的信息流通起来发挥作用。大量信息资源被闲置，不能发挥其价值，没有起到预期信息资源共享的目标。第四，信息资源的处理技术落后。技术的匮乏，使得信息资源的获取成本高，咨询质量偏低，增加了信息资源收集、储存和管理的难度，难以被咨询机构和企业充分利用。第五，信息产品的质量不高。由于信息的科技含量较少，对信息的加工不够专业和深入，导致提供给客户的信息难以产生预期的经济效益，难以吸引新的客户和维系老顾客。

2.8 咨询意识普遍淡薄，咨询成果价值没有得到体现

当前，很多经营者并未将咨询作为决策过程的一个环节，咨询的重要作用和意义仅在决策部门得到重视，咨询业还没有成为经济体制中的主导产业。许多经营者和领导者在做决策时，并不会考虑向咨询公司寻找信息资源。据相关调查显示，美国95%的公司企业设有咨询岗位或聘用咨询公司，但江苏省这样的企业仅有12%左右。很多企业拉赞助、做广告方面花费几十万元，并未认识到做咨询花1万元所起到的效果。咨询意识的淡薄使咨询业的发展受到影响，其咨询成果价值没有得到体现。

2.9 宏观管理乏力，没有一个全省性行业管理组织

行业协会对咨询行业管理的作用不容忽视。在当前市场经济条件下，仅靠发挥政府的宏观调控作用是不够的。关于咨询业的专项法律法规还没有颁布，仅在一些地区制定了相关文件，各地区之间难以协调交流，使得各类咨询组织和机构在管理方式、发展目标等重大决策上难以协调发展。宏观管理的缺乏，使得一些咨询机构没有得到正规的资格审查和专业评估，无法保证其提供咨询服务的质量。

3 江苏现代咨询业的发展对策

3.1 加强宏观指导，完善政策法规

建立市场规则，规范行业秩序，以法治规范现代咨询业的中长期发展并进行科学发展是江苏现代咨询业持续健康发展的重要因子。在江苏省发展现代咨询业的过程中，首先要以法治加强宏观调控，协调行业管理；其次要以法治创新决策程序和职称评定，完善分配制度，培育咨询市场；第三要以法制加强现代咨询业微观主体建设；第四要以法制规范江苏现代咨询业的中长期发展；最后要将现代咨询业纳入第三产业的总体规划，积极完善相关政策法规。

3.2 扩大需求，培育市场

对咨询的需求是促使咨询业快速发展的最好方式。扩展咨询市场是咨询业走向产业化、规模化的关键。咨询业之前的主要服务对象是政府机关，如今要将咨询业推广到社会、市场中，政府要调动经济主体的积极性、主动性，使得咨询服务业能够快速发展起来，这不仅有助于经济的发展，而且也使得政府的决策有了“外脑”的协助，有助于“咨询-决策”思路的形成，更有利于做出对人民长期有利的决策方案。因此要发动新闻媒体积极宣传，让更多的人了解咨询行业存在的价值和意义，使得需要咨询的潜在需求对象能够及时得到信息服务。这既可以推动咨询业的发展，也可以提高社会大众的咨询意识。

3.3 发挥行业协会作用，形成科学合理的管理体制

咨询行业协会要发挥自律、协调、监督、服务的作用，维护业内公平竞争。一般来说，行业协会要做到以下几点：①代替政府进行咨询业行业的管理，比如制定行业准则、会员资格、规范道德行为、督促履行服务规范等；②促进相关行业的协作与联合，对各咨询业的单位及个人组织团队联谊活动，加强彼此联系，使其成为一个可以相互协调沟通的网络，从而提高咨询业整体的竞争能力；③沟通情报信息、交流咨询经验；④对咨询业的单位组织咨询人员的培养和考评，提高咨询水平；⑤公布咨询成果的价值，扩大咨询业的影响，提高我国的咨询水平，准备走向国外咨询市场。

3.4 加强政府帮扶力度，创造良好发展环境

政府需要制定关于现代咨询业发展的规划及目标，在政策上将现代咨询业当作新兴的主导产业给予支持，巩固咨询业基础设施的建设工作，尽快制定出激励咨询行业发展的财政、金融、税收、价格等政策，扶持并重点培养一些综合性的咨询机构，培养现代自选业的“领头人”。协调科技、财政、税务、经贸、工商、金融和保险等有关部门，尽快重新评价和修正江苏咨询业的财政、税收政策，共同制定有利于咨询业发展并适合江苏咨询业特点的优惠措施。同时，政府要推动咨询机构规模化、品牌化发展，鼓励企业并购。积极推行“知本支持”，即向企业提供咨询补贴。对较具实力的咨询机构的项目提供贴息低息风险贷款，实行税收优惠和政策倾斜，尽快建立咨询业的发展基金。

3.5 注重培养人才，优化顾问知识结构

现代咨询业是一项知识和智力密集型产业，对从事该行业的咨询人员的综合素质要求较高。发展现代咨询业应从咨询人才的专业培养开始，国家应建立统一的咨询专业教学培养人才计划，在教学中注重学生获取知识的能力、分析问题的能力、知识应用的能力，从而培养一批专业化、复合型的咨询人才。进入咨询业后的职业培训也很重要，应该训练人才的专业技术，做到持证上岗，凭资质提供咨询服务，优化咨询行业人员的知识结构。吸纳优秀的咨询人才，提高咨询质量，有必要设立一个开放的人才平台。国外成功的咨询实践证明，只有通过利益共享、风险共担、知识联合的方式才能满足客户提出的较高要求，发展优秀的咨询企业。人力资源的充分运转，需要用人机制的改革，人才政策的优化，需要在物质与精神方面的激励。只有吸引大量高素质的知识型人才加入咨询行业，才能使现代咨询业稳步发展，跟随国外先进的咨询理念，保持竞争优势。

3.6 加强信息基础设施建设，推进咨询信息共享

咨询业的重要支撑条件之一是信息。信息是咨询工作最重要的支撑条件之一。目前发达国家如美英法德日，有80%以上的咨询机构实现联网，相互之间通过网络协作共享用户库、资源库、咨询顾问库、用户库，从而开展联合咨询。努力提高信息储存和社会共享程度，需要政府采取措施，加强信息技术设施的建设，逐步推动信息社会化。具体措施主要有：①完善信息资源，科学储存历史信息，及时更新最新数据，使信息全面完善，提高对信息收集、加工、存储、整理、使用的管理办法，方便对信息资源的利用；②提高信息资源的质量，要统一信息统计的口径，减少信息传递噪音避免信息失真；③充分利用信息资源，打通咨询信息的渠道，方便相关机构和企业充分利用已经建立起来的信息资源；④创新信息技术，降低信息收集和利用的难度；⑤提高信息咨询产品的质量，对信息库中的资源经过专业的深度加工，为顾客提供合理的建议，方便做出有利的决策。

3.7 加强资源协同整合，组建企业战略联盟

要以市场为导向，扶持一部分有潜力的咨询公司，培养并引导其成为具有示范作用、竞争力强的大型咨询集团，带动省内其他咨询机构发展。以典范企业的运行模式来为其他咨询公司的市场行为提供规范，整合咨询市场的结构要素，带动咨询市场的管理体制逐渐完善，设立咨询标杆，提高咨询的准确性、效益性和时效性。企业之间通过联合，实现互惠互利、共担风险、共享利益的局面，以提高市场竞争力。

3.8 降低准入门槛，增加多元化投入渠道

对咨询服务业的投资力度是影响咨询业发展的一大因素。当前民间投资比重增大，影响力也随之增大，而江苏省发展咨询服务业国家投资比重较大，而提高比重在很大程度上取决于投资力度，尤其是民间投资的多少。针对江苏省部分咨询服务业以国家投资为主、国有比重较高的现状，认真梳理市场准入规定，加大市场准入制度改革与开放力度；消除行业的体制性、政策性、管理性障碍，加快建立优化资源配置的竞争机制，放宽政策鼓励；加快对民资、外资开放咨询服务业市场，建立健全优化咨询服务业结构的投融资机制；强化政府对投资流向的咨询服务作用，积极承接服务业的国际转移；引导民资、外资投向咨询服务业部门，使发展咨询服务业的资金来源、筹集形式和管理方式多样化。同时要推动当前国有咨询服务企业建立起新的企业法人治理结构，增强发展的内生动力，提高市场竞争力。

3.9 加快工程咨询、科研和技术服务业发展

适应国内外工程咨询市场需求的发展趋势，扩大和创新服务的供给能力，加快咨询业结构优化升级，梳理工程咨询服务的产业链，实现工程咨询全面协调发展：①加快推进工程项目全过程管理；②大力加强投资决策咨询工作；③切实注重后评价工作；④积极开发新领域业务工程咨询单位。加快科研和技术服务业发展：①激发科技服务需求。鼓励企业创新、加强信息公开、贴近服务需求。②强化科技服务市场化发展。大力支持民营服务机构，推动官办机构的市场化运行和企业化管理，改革政府对服务平台的支持方式。③提升科技服务能力。推动科技服务的标准化和品牌化、加强公共研发服务机构建设、推进科技服务示范区建设、加强集成服务能力。④提升、壮大科技服务人才队伍。

附表1 江苏省2007—2011年商务咨询服务员基本情况表Attached Tab.1 Overivew of business consulting service in Jiangsu Province during 2007—2011

附表2 江苏省2011年租赁和商务咨询服务业占第三产业比重变化表Attached Tab.2 Proportions of leasing and business consulting to the tertiary industry in Jiangsu Province in 2011

附表3 近年来江苏省法律服务业情况表Attached Tab.3 Overview of legal service industry in Jiangsu Province in recent years

［1］ 江苏省统计局，国家统计局江苏调查总队. 江苏省统计年鉴(2008—2013)[M]，北京：中国统计出版社，2014.

［2］ 江苏省科学技术厅. 江苏科技年鉴2011[M]. 北京：科学技术文献出版社，2012.

［3］ 国家统计局. 中国第三产业统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2012.

［4］ 中国人民共和国国家统计局. 2012中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.

［5］ 国家统计局，科学技术部. 2011中国科技统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2012.

［6］ 上海市经济和信息化委员会，上海科学技术情报研究所. 2011—2012世界服务业重点行业发展动态[M].上海：上海科学技术文献出版社，2012.

［7］ 江苏现代服务业研究院. 江苏省现代服务业发展研究报告[M]. 南京：南京大学出版社，2012.

Development of Modern Consulting Industry in Jiangsu

YAO Yuan1，HUANG Bin1，FU Changjun2
(1.Jiangsu Scientific and Technical Information Research Institute，Nanjing 210042，Jiangsu Province，China；2.Nanjing Forest Police Academy，Nanjing 210000，Jiangsu Province，China)

The modern consulting industry is a high-ranking part of modern service industry，and is a kind of new commercial activities and new service mode.This paper uses the data from The Statistics Bulletin of the Construction Cost Consultation，China Statistical Yearbook，Statistical Yearbook of China's Third Industry，to analyze the present situation of the development of modern consulting industry in Jiangsu province and to compare those with other provinces and cities in the nation.The results show that the growth of the modern consulting industry in Jiangsu province exceeds 12%, than the national average level and the industrial added value ranked the third in China，but modern consulting industry in Jiangsu province is still in a small scale，lacks high-level personnel and macro management.This paper presents relevant policy recommendations to solve these problems，including expanding market demand，speeding up talents training and strengthening the macro guidance.

modern consulting；Jiangsu；development situation

C932.6

：A

：1006-8945(2016)09-0021-07

本文是南京森林警察学院中央高校基本科研业务费专项资金项目“职业流动与农民工市民化机理与实证：基于江苏省的调查研究”(RWY201604)的阶段性成果之一。

2016-08-01