“菲版特朗普”能否为中菲关系“解套”

菲律宾选定总统杜特尔特说，他将实行独立的外交政策，而不会依赖长期盟国美国。候任外交部长雅赛也公开表示，菲律宾必须与中国进行双边谈判，才能解决南中国海争议。

杜特尔特领导的新政府将在6月30日就任，他于5月31日在达沃市记者会上宣布了他之前公开的新内阁名单。

当菲律宾总统选举计票结果显示稳操胜券后，年过七旬的杜特尔特驱车来到父母坟前，低声呜咽道：“帮帮我吧，妈妈，我只是个无名小子。”

虽然我的很多菲律宾朋友之前未必看好他，觉得他这人太草根，说话也不着边际，还常常爆粗口，但这或许是因为他们身在局中，可能看得不够清楚。从我的角度来看，敢做敢言的杜特尔特之所以能够得到民众拥护，证明菲律宾人民迫切渴望国家能够变革。

这位性格强硬、说话“口无遮拦”的新总统，会将菲律宾带往何处？几近谷底的中菲关系在他上任后能否回暖？

强力政策推行不易

之所以说杜特尔特的当选在我意料之中，是因为菲律宾的选举一向不按常理出牌，经常会有一些“奇葩式人物”脱颖而出。被称作亚洲“民主橱窗”的菲律宾，选举过程往往充满娱乐性，无论拳王、明星、草根都能成为候选人，比如过去的明星总统埃斯特拉达。与其他东南亚国家相比，菲律宾的选举更像是一场嘉年华。

虽说菲律宾是一个典型的政治王朝国家，100多个家族控制着菲律宾的命脉产业，但在总统候选人的问题上，往往胜出的不一定是家族成员。这种悬念或者出其不意的事物在菲律宾大选中似乎也成为一种常态。

杜特尔特来自菲律宾南部重镇达沃市，做了22年市长，是地方官员出身。这也是近几年亚洲国家选举的一个普遍现象，反映了亚洲的政治发展趋势。比如印度总统莫迪来自于古吉拉特邦，印尼的总统佐科来自于雅加达省，他们都是执政经验丰富、且颇受地方民众好评的地方官员。

随着世界政治中心的东移，亚洲地区迎来新的崛起，亚洲各国民众对领导人的要求也变得更加实际。所谓实际，即民众最看重的是一国领导人能否干实事，是否有能力真正让国家改变，给百姓带来实惠。从这个意义上说，杜特尔特的出现顺应了这股潮流。

由于经常口无禁忌，外界老把杜特尔特与现在很火的美国总统候选人特朗普相提并论。他们的确有一定相似性：比如“大嘴巴”，与传统精英格格不入；但又都是实干家，一个是商人出道，一个是扎实的地方官。不过，杜特尔特本人似乎不接受这种称呼，他评价特朗普说：“他就是一个心胸狭窄、执拗莽撞的家伙，而我不是。”

位于棉兰老岛的达沃市，是菲律宾第三大城市。不过，那里安全状况堪忧，抢劫、暗杀等犯罪现象猖獗。杜特尔特执政之后，大力整治社会治安，他的铁腕手段也受到基层民众的推崇。因此当他竞选时，其主要竞选纲领包括在六个月内消除全国的罪案，杜绝贪污。

从地理位置来说，达沃属于政治版图中相对边缘的地方，经济也相对落后。如此来看，杜特尔特与中央权贵的关系似乎不够强，但据我了解，他其实得到很多传统精英的支持。比如菲律宾前总统拉莫斯，就是他的坚定支持者，也是其选举的重要操盘手。

此前的总统选战中，杜特尔特曾把自己定位为“反建制、有办法”。就在选举次日的5月10日，杜特尔特向外界透露了自己的施政计划，表示在内政方面将大幅改革行政治理体系，将过于集中在中央政府的权力下放到地方政府；将自己在达沃市任市长期间的治安治理经验推广到全国。而据《菲律宾商报》透露，杜特尔特还承诺上台后会签发行政令，实施信息自由。

不过，这些政策能否被推行，还有待时间的检验。虽然他在地方被评价为雷厉风行，但这样的强力方式拿到中央，能否被各方接受并支持，仍待观察。

在TPP（跨太平洋伙伴关系协定）问题上，虽然阿基诺三世力图参加，但对于菲律宾来说时机未必成熟。目前12国已经签订了初始协议，但各国议会还没通过，如果菲律宾现在提出加入，可供其谈判的条件实在有限。杜特尔特似乎从未提起过这一点。对于TPP议题，目前菲律宾国内意见并不统一，未来哪一方得到的支持更多，钟摆效应可能就会更强。

中菲关系势必好转

谈到对华关系，新政府上台后，中菲关系一定会有改变，只是变多变少的问题。因为阿基诺三世执政6年来，中菲关系跌入谷底，无论谁当选，这种状况必须要改变，才符合中菲两国人民的利益。目前来看，杜特尔特过去对华提出的意见虽然有一些偏激的东西，但总体来说还是友好的；而且杜特尔特和中国还有一重私人渊源：他的祖父是福建人。

很多中国人关心，由于所谓“南海仲裁案”，下任政府的对华政策是否会受到现任政府政策的牵制。事实上，阿基诺三世之所以提交南海仲裁，也是一个摆脱政治负资产的手腕。我个人认为是弄巧成拙。他试图借此为自己在南海问题上“解套”，避免自己成为菲律宾的历史罪人。但如今来看，这个仲裁案明显不合时宜，无论结果如何，他之前想得到的东西也未必能得到。任何一边倒的决议，都会让国际社会对其合理性、专业性提出质疑。据我了解，菲律宾国内正在评估这个仲裁案带来的影响究竟是好是坏。

如此来看，杜特尔特的立场与前任还是有差异的。他曾表示，如果当选菲律宾总统，在南海争议水域问题上将与中国进行谈判，而非诉诸战争。比如，会继续延续目前的多边讨论方式解决南海争端，如果这一方法在两年内无法取得成效，他将选择与中国进行双边对话。

不过，现在杜特尔特在国会拥有的力量还不够强，或许这会对他之后颁布一些政策形成牵制，但随着时间的推移，认同他的议员应该会慢慢增多。

毫无疑问，现在中菲关系的症结在于菲律宾方面，也就是现任阿基诺三世政权。他在外交上的双重政策，尤其是彻底偏向美国的举动，不是我们愿意看到的。菲律宾作为“一带一路”倡议的沿岸国家，应该借机加强与中国的经济联系，造福两国甚至沿线地区人民，这是未来中菲关系发展的必然选择。

当然，与其他声索国相比，当前菲律宾更加依赖美日市场。中国是后来者，但我们也可以利用我们的优势，利用良好的贸易关系，在搁置南海争议的情况下开拓新的合作空间。

值得注意的是，未来中菲关系受到外在因素的影响会比较大，比如菲律宾新政府当中，新任的副总统很可能是如今执政的自由党推出的候选人，外界认为其对总统的决策会有牵制和监督作用。对中方来说，应该主动出击，通过构筑两国人民之间的交流渠道，促进相互了解。从政府层面来看，应当多走动、多通风，无论菲方谁上台，不用过于在意这个人以前说过什么话，但一定要对其准确传递我们的观点，使其在评估对华决策时更客观、更友好。（许利平系中国社科院亚太社会文化研究室主任）

摘编自2016年第15期《凤凰周刊》