基于城乡统筹的建设用地集约利用评价研究——以克拉玛依市为例

杜　倩　邵战林　杨　磊　底丽萍

(新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐　830052)

基于城乡统筹的建设用地集约利用评价研究

——以克拉玛依市为例

杜倩邵战林杨磊底丽萍

(新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐830052)

【摘要】本文从城乡统筹视角出发构建集约评价体系，利用数学模型、采用层次分析法深入分析克拉玛依市建设用地集约利用程度。研究表明：克拉玛依市建设用地的集约利用程度总体较低，社会发展是建设用地扩展的主要驱动力，建设用地的利用强度、耗地水平指标的经济指标能够集中反映建设用地的集约利用程度，但经济投入具有一定的滞后性，土地利用趋势以粗放趋势型为主，调整建设用地集约利用的任务依然十分复杂而紧迫。

【关键词】城乡统筹；建设用地集约评价；克拉玛依市

1研究方法和数据来源

1.1研究方法

层次分析法(Analytic Hierarchy Process简称AHP)：由美国运筹学家萨蒂提出，亦称多层次分析决策方法。其优点是逻辑性、可行性很强，主要针对体系中多层次的决策规划的方法[6]。其基本原理是把一个复杂的大系统划分成若干相互联系的因素指标构成有序的层次，随后由专家对各因素进行客观判断，根据各因素之间的重要性给出分值，进而建立数学模型，计算每层指标的重要性权值加以排序，最后根据其结果进行决策规划并提出建议对策。

AHP数学模型，首先构建U判断矩阵，通过特征根法进行单层次排序，得到矩阵排序矢量从而计算各因子权重系数并进行一致性检验。

1.2数据来源

本文2010-2014年各评价单元所需数据来源于《克拉玛依市统计年鉴》及相关政府部门。各面积如表1。

表1　克拉玛依市及各区2014年建设用地面积(hm2)

2克拉玛依市区域建设用地指标体系的构建

根据《建设用地集约利用评价规程》及现阶段对建设用地的研究，以此建立克拉玛依市建设用地评价指标体系(表2)。该指标体系具有两个特点：首先，系统指标精炼能直观反映影响建设用地集约程度的主要因素；第二：经济发展对建设用地集约利用的持续作用很强。

3建设用地集约利用趋势测定

建设用地集约利用趋势分析属于定性分析，通过对人口发展与建设用地变化、经济发展与建设用地变化的匹配程度，判断评价对象的土地利用趋势类型，其类型从优到劣依次为：内涵挖潜型、集约趋势型、相对稳定型和粗放趋势性。

3.1人口发展与区域建设用地变化的匹配程度

通过人口增长与城乡建设用地增长的弹性系数与人口与城乡建设用地增长贡献度来确定，根据其内涵与计算结果，确定了克拉玛依市各区人口发展与区域建设用地变化的匹配程度(表3)。

通过表3进行判断，判定克拉玛依区为集约趋势型。克拉玛依区位于克拉玛依市主城区，在城市发展的过程中形成中心区域，对周边县市具有很强的吸引了及辐射作用，其各项建设都看齐于主城区。独山子被判定为粗放趋势型，主要原因是人口-用地弹性系数小于1，即人口增长幅度低于城乡建设用地增长幅度。白碱滩区是典型的工矿城区，土地利用差异明显且不紧凑，故判定为粗放趋势型。乌尔禾区为粗放趋势型，受其土地资源供给有限，发展环境较其他三区薄弱等因素的影响判定为粗放趋势型。

各区人口-用地增长弹性系数多数都小于1，表明建设用地增长的速度要快于人口增长的速度；另外多数各区人口-用地增长贡献度大于1，说明各区人口增长贡献度要大于建设用地增长度。但是独山子区、白碱滩区系数小于1，标明独山子区、白碱滩区成为了建设用地扩展的重点区域。

表2　区域建设用地集约利用指标体系

表3　克拉玛依市人口发展与建设用地变化的匹配程度

3.2经济发展与建设用地变化的匹配程度

根据地区生产总值与建设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长贡献度来诠释克拉玛依市经济发展与区域建设用地变化的匹配程度(表 4)。

表4　克拉玛依市经济发展与建设用地变化的匹配程度

从经济发展与建设用地变化的匹配程度来看，无论是集约趋势型还是粗放趋势型，都是地区生产总值与建设用地面积在增加的体现。独山子区、乌尔禾区2010年到2014年地区生产总值增长幅度分别为54.31%、83.80%，建设用地增长幅度分别为3.49%、2.38%，地区生产总值与建设用地增长贡献度为8.20%、3.86%。在集约趋势型中，独山子区、乌尔禾区的地区生产总值的增长幅度要远大于该区建设用地增长的速度，并且该地区生产总值增长的贡献度也远大于建设用地增长的贡献度。乌尔禾区的地区生产总值增长幅度、建设用地增长幅度都要比独山子区增长比值大，但地区生产总值与建设用地增长贡献度乌尔禾区却比独山子区的比值小。从乌尔禾区的用地的扩展和产出的效益来看，经济的增长并不是完全建立在建设用地扩展的基础上。

4集约利用定量评价

定性只是从人口-经济单方面对建设用地进行判断分析，而集约评价体系是一个复杂综合系统，其结果由多个指标共同作用。因此，在定性基础上运用层次分析法进行定量分析，通过分值表示各区建设用地集约利用程度。首先采用极值标准化方法对指数指标数据标准化；其次采用专家咨询法、两两因素对比法和层次分析法确定了各层指标的权重。根据各层指数权重值来看，利用强度指数的权重>用地弹性指数的权重>增长耗地指数的权重>用地弹性指数的权重>管理绩效指数的权重。由此可知经济增长对建设用地的利用强度、耗地水平能够集中反映建设用地的集约利用程度。经济增长量越大，建设用地扩展越少，表明建设用地集约利用程度越高。根据层次分析法的计算公式，得到了各区集约水平利用值及集约利用水平等级，克拉玛依市各区建设用地集约利用分布见表5。

表5　克拉玛依市各区建设用地集约利用值与等级市区

5结论

第一，从经济维度来看，独山子区、白碱滩区都属于集约扩展型，但反映指标较单一。相比其他区建设用地的增长情况来看，其经济投入产出比的效益比其它区更高。由于建设用地不是一个经济概念，从而不能单一的从经济指标进行判定反映其集约程度，建设用地的集约评价是一个复杂的综合系统共同作用的结果，需要从多方面出发开展定量评价。

第二，受城市地价理论的作用，城乡的建设用地集约利用程度从中心城区向外扩散随之逐渐递减。反之，如果要不断优化城乡建设用地的集约程度，就必须不断调节地价经济杠杆的作用，不断加强对建设用地出让市场的规范化。

第三，对于集约程度较低度地区，需要不断增加建设用地的人口承载力以及经济投入产出比率，比如白碱滩地区以及乌尔禾地区。所谓实现人口承载力的增加，就是要数量上不断增加劳动密集型产业同时优化其就业模式，通过扩大就业水平来增加单位面积建设用地的就业人口；另外实现经济投入产出比率的提升就要逐渐转变发展模式，由原来粗放式发展模式转变为集约增长模式，通过高新产业来取代现有高投入、低产出、高消耗的现有粗放产业。同时加大政府政策的合理刺激，增加经济投入的同时缩短经济对建设用地的作用周期。

参考文献：

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On Evaluation of Intensive Use of Construction Land Based on Urban and Rural Planning—Karamay as Case Study

DU QianSHAO ZhanlinYANG LeiDI Liping

(Collge of Management，Xinjiang Agricultural，Urumqi 830052，China)

Abstract：In this paper，from the perspective of urban and rural co-ordination to build intensive evaluation system，based on the use of mathematical models and analytic hierarchy process to get the depth analysis of Karamay city construction land intensive use.Research shows that：Karamay City construction land intensive use level is generally low，the social development is the main driving force of the expansion of construction land，the construction land use intensity，consumption level index of economic indicators can reflect the construction of intensive utilization degree，but the economic investment has a certain lag，land use change based on extensive trend and adjust the construction land intensive utilization is still very complex and urgent.

Keywords：coordinating urban-rural；construction land intensive evaluation；Karamay

作者简介：杜倩，在读硕士生，研究方向为土地利用、评价与规划，城市与区域规划

通讯作者：邵战林，副教授，硕士生导师，主要从事土地资源管理、区域发展规划研究

中图分类号：F590.31

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0192-03

项目资助：新疆维吾尔自治区级产学研联合培养基地项目(xjaucxy-yis-20141015)

引用文献格式：杜倩等.基于城乡统筹的建设用地集约利用评价研究[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：192-194.