上海建设全球科创中心视阈下的女性人才环境综合评价

方中书+汪传江+高向东

2010年人口普查显示，上海市共有常住人口2059.34万人，其中女性1027.53万人，户籍人口1418.52万人，女性709.47万人。上海市明确提出了建设具有全球影响力的科技创新中心，对人才必将有更高的要求，女性人才也必将会在上海科创中心建设中发挥更大的作用。本文通过选择反映女性人才环境的显性指标变量来构建女性人才环境的综合评价体系，以实际数据为基础，利用定性分析与定量分析相结合的研究方法对建设全球科创中心新形势下的上海女性人才环境进行综合评价，从而掌握上海女性人才环境的优势与不足，了解在全国以及全球城市中所处的地位，并据此提出相应的政策性建议。

一、女性人才环境评价有关概念的界定

为了建立一套科学规范的女性人才环境的评价指标体系，首先要对女性人才环境的有关概念进行界定。借鉴人才环境的相关概念，女性人才环境是指女性人才赖以生存和得以发展的政治、经济、社会、文化、科技、自然等环境，包括影响女性人才成长的各种外部要素的总和。具体来说，既包括硬环境，也包括软环境；既包括物质环境，也包括精神环境；既包括宏观环境，也包括微观环境。

女性人才环境评价是指对上述归纳的影响女性人才成长的各因素条件进行综合评价，主要是通过选择反映女性人才环境质量的显性变量，并基于这些变量构造能够综合反映女性人才环境质量指数，最后基于构建的指数来对女性人才环境进行评价分析。

二、女性人才环境综合评价体系的构建原则

构建评价指标体系是为了把复杂的女性人才环境系统转化成方便计量、可作比较的数据，来为女性人才环境的量化评价提供依据。由于女性人才的培养和发展涉及多方面，而且每一方面又涉及多重因素和变量，所以它不仅是一个内在关系极其复杂的大系统，同时也必然是一个理论含量十分丰富的逻辑体系。因此，要处理这样一个复杂系统，首先需要确定指标选取的原则。构建女性人才环境评价指标体系应遵循以下原则：

（一）系统性和层次性相结合原则。影响女性人才发展的各种自然、政治、经济、社会、文化、科技等因素构成了一个综合的系统，因此首先指标体系的建立要能准确体现整个系统的情况，从对一个系统进行描述的角度来遴选能代表系统内部结构和反映系统整体功能的部分作为评价系统的指标；同时还要从不同的层次上来考虑对系统进行表征，所以构建的指标体系本身需要具有一定的层次结构，可分解为不同的层次等级，用以全面反映女性人才环境大系统的特征。

（二）科学性和可操作性相结合原则。女性人才环境综合评价指标体系是在充分认识和研究其特征的基础上建立起来的，单个指标概念的内涵和外延以及其与大环境系统的关系需要明确，能够科学准确地度量和反映女性人才环境的主要特征和关键问题。同时，评价指标体系必须具有可操作性，必须考虑指标数据的可获得性和评价的可实行性，这样才能使研究成果在现实生活中能得到广泛的应用和推广，为创造合理的女性人才环境以及优化女性人才资源配置提供科学的指导。

（三）动态性和稳定性相结合原则。女性人才环境是一个不断发展变化的系统，不同时间具有不同的主要矛盾，对不同发展阶段的状况进行具体分析应该采用动态的指标体系。同时，应考虑到评价在不同时期的可比性和女性人才环境中相对稳定的自然环境部分，评价指标体系又应该在一定时间内具有相对稳定性。

（四）普遍性与特殊性相结合原则。一方面，女性人才也属于人才的范畴，因此，在构建女性人才环境综合评价指标体系时，要考虑到人才环境的复杂内涵，表现在评价描述的指标体系要具有全面性和涵盖面以更好地反映人才环境的各个方面；另一方面，女性人才作为有别于一般人才的特殊群体，有其特殊性，因此在构建相应的评价指标体系时，必须充分考虑女性的特殊性，使得评价体系的构建以及最终的评价结果能较好地反映出女性人才环境的真实情况。

三、女性人才环境评价指标体系的构建

女性人才环境作为一个复杂的系统，涉及到自然、政治、经济、社会、文化、科技和性别因素等各个方面。本文基于对女性人才环境内涵的把握，在遵循以上指标设计原则的基础上结合现有的相关研究成果以及人才专家的意见，并综合考虑上海建设全球科技创新中心的新背景以及女性人才区别于男性人才的特有因素将上海女性人才环境（总指标）分为自然环境F1、经济环F2、人文社会环境F3、科技环境F4、人才就业环境F5、人才生活环境F6、创新与创业环境F7以及性别环境F8八大类，即八个一级评价指标Fi。八个一级评价指标中的每一个分指标都是一个复杂的系统，因此在这八个一级指标下又划分出相应的二级指标Fi，j，每一个二级指标又是由若干个可以直接测量的三级指标Fi，j，i合成而来。具体的各级指标之间的对应关系见表1所示，由于三级指标的指标数量太多，故在此不一一列出。

所有三级指标在计算之前都进行了标准化处理使其变为无量纲数据，这里的标准化方法为指数法，即将该指标除以该指标取值中的最大值。

四、上海市女性人才环境评价结果的计算与分析

为了全面了解上海市的女性人才环境的发展状况，本文根据前面的女性人才环境的评价指标体系收集了2007年与2013年的上海市女性人才环境的三级指标的数据，并为了明确上海女性人才环境在全国城市中的地位，本文选择了香港、北京、深圳、广州四座一线城市作为对比城市，数据所属年份同样为2007年与2013年，所有数据均来源于中国社会科学院的中国城市与竞争力指数数据库以及北京大学的中国家庭追踪调查数据库。

基于实际收集的数据，按照女性人才环境评价指标体系可以计算出2007年以及2013年上海市以及其他几座国内一线城市的女性人才环境的八项分环境的环境指数得分 以及女性人才综合环境指数得分 。

1.上海市人才总体环境与女性人才环境发展的基本状况

为了对上海市人才总体环境以及女性人才环境的发展概况有一个整体的了解，本文分别绘制了2007年以及2013年上海市以及国内其他几座一线城市的人才总体环境指数与女性人才环境指数柱状图，分别如图1和图2所示。

从图1和图2可以得出以下几个结论：第一，女性人才环境指数总体低于相应的人才总体环境指数，这说明女性人才相对男性人才来说，会在一定程度上受到性别上的不公正待遇，即具有一定的性别歧视性；第二，从2007年至2013年这六年中，上海的人才总体环境指数以及女性人才环境指数都在上升，这表明上海的人才总体环境以及女性人才环境在逐步改善，尤其是在2013年，上海的人才总体环境与女性人才环境都超过了北京，仅次于香港位列全国第二，这为上海建立全球科技创新中心提供了一定的实力基础；第三，从2007年至2013年间，香港、上海以及深圳的人才总体环境以及女性人才环境都在改善，而北京以及广州的人才环境却在恶化，这种下降为上海提供了警醒；第四，从五座城市的人才总体环境以及女性人才环境的排名来看，女性人才环境的排名与人才总体环境的排名几乎无差异，这表明人才总体环境对于女性人才环境的好坏具有决定性的意义；第五，从五座城市的两项指标的排名来看，香港稳居第一，北京与上海难分伯仲，深圳位列其后，而广州则位列末位；第六，虽然上海在2007至2013年间不论是在人才总体环境还是女性人才环境上都超越了北京位列全国第二，但是与排名第一的香港相比，不论是人才总体环境还是女性人才环境上都存在较大的差距，两项指数的差距都达到10%以上，这说明上海的人才环境和香港这样的全球城市相比还存在着一定的差距，若与纽约、巴黎、伦敦这样的全球一线城市相比差距会更大。

2.上海市女性人才环境中各项子环境的基本状况

前面分析了上海市人才总体环境与女性人才环境的基本状况，指出了上海市女性人才环境在国内一线城市中所处的位置，但是并不能探索出上海市女性人才环境的具体短板所在，无法为女性人才环境的建设提供具体的、可操作性的政策建议，因此必须从女性人才环境的具体子环境入手，逐项分析各项的子环境具体发展才能明确上海市女性人才环境的具体优势与劣势所在。

图3是国内五座一线城市在2007年与2013年八项女性人才子环境的排名的热力图，图中每一个方块对应一座城市在一年中一个分项人才子环境，方块的颜色的深浅表明该城市该年的该项子环境在所有城市中的排名顺序，数值越小表明该项子环境越好，热力图中颜色就越深，如“1”代表该项子环境的排名为第一位，该项环境最好。

从图3中可以看出，从左至右颜色逐渐由深到浅，这表明在整体上从左至右排名是逐渐下降的。从人才总体环境以及女性人才环境的排名分布可以看出，在2007年至2013年，这两项指标的排名的唯一变化就是上海超越了北京从第三位晋升为第二位，而香港第一位、深圳第四位、广州第五位的位置稳定不变。

观察各分项环境指标的颜色可以看出，香港除了在科技环境位列第三名之外，其余所有环境都位列前茅，尤其是在人文社会环境、生活环境、就业环境、创新与创业环境这四项环境更是稳居首位，这些都是上海所不具备的。在所有的各项子环境中上海只有性别环境与科技环境两项超越了香港，这说明了上海在人才环境方面和香港差距较大，八项子环境中足足有六项不及香港；但是上海在科技环境上却优于香港，这说明上海具有良好的科技实力基础，这有利于上海科技创新中心的建设与实现；同时，值得注意的是上海的性别环境相对其他城市较高，这表明上海女性人才相对于其他城市的女性人才具有较高的和较公平的社会地位，因此上海对于女性人才具有较强的吸引力，这一结论的发现与“上海男人疼老婆”的民间通俗说法相一致，因此可以说，上海市是女性人才工作与就业的福地，这些都有利于吸引女性人才为建设和建成上海市的全球科技创新中心贡献出自己的力量。

上海全球科技创新中心目标的实现不仅仅需要雄厚的科技基础，优越的人才科技环境，更需要良好的创新与创业环境，但是上海的创新与创业环境却不及深圳，只名列第三位，这对激发上海市大众创新、万众创业的活力来建设上海全球科创中心是极为不利的。

图4反映了五座城市从2007年至2013年间，各项人才环境指标排名的变化情况，图中每个方块中的数字表示该指标在该年的城市排名中所处位数的变化，“0”表示排名不变，负数表示排名下降，正数表示排名上升。从图中可以看出，只有香港的各项指标没有发生下降，而其他城市都或多或少的有指标发生下降。上海的人才环境虽然总体进步表现良好，但是其经济环境指数排名却下降了两位，由第二位跌至了第四位，这和上海建设全球经济与金融中心的战略规划相背离，也和上海建设全球科技创新中心的目标相背离，值得提高警惕。

人才与资本等其他要素资源一样，在空间上具有很强的流动性，因此相邻地区或者级别相近地区的人才环境的改善必然会降低本地区留住人才的能力以及对人才的吸引力。从图4可以看出，北京的女性人才环境的各项子环境以及综合环境在2007年至2013中虽然表现不尽于人意，但是深圳的众多子环境都进步很快，其人文与社会环境更是由第五位蹿升至第二位，这都对上海形成了一定的竞争之势，对上海对吸引来自全国以及全世界的人才构成了一定的威胁。

3.上海市女性人才环境中各子环境与国内领先城市间的距离

通过前面的分析可以知道，上海在众多人才环境指标上与香港都存在一定的差距，在某些指标上与北京也存在一定的差距，因此上海在建设全球科技创新中心的过程中首先要以香港与北京作为参照物，只有缩小了同香港与北京的差距才能缩小同欧美发达国家的全球城市之间的差距，而且香港与北京同属中国，其各项人才环境的建设路径都值得上海市去借鉴和学习。

从图5的2013年三座城市的各项人才环境的雷达图可以看出，上海除了在科技环境上较香港有较大的优势之外，其在就业环境、创业与创新环境以及人文社会环境三个方面与香港差距较大，这些指数的差距都在0.3以上，而在生活环境、经济环境以及自然环境三个方面虽然与香港存在一定的差距，但是差距不大，因此未来上海在建设科技创新中心的过程中需要着力推进人文社会环境、就业环境以及创业与创新环境三个方面的建设。

对比图5中的上海与北京的情况可以看出，上海除了在科技环境方面稍微逊色于北京之外，其在其他几项子环境中都超越了北京，也正是因为如此，上海的女性人才总体环境超越了北京进入第二位，但是从图中也可以看出虽然上海在众多子环境上领先于北京，但是领先优势却不明显，只有性别环境一项具有一定的显著优势。

五、上海市女性人才环境综合评价总结

通过前文对建设全球科创中心新形势下上海市女人才环境评价的分析和评价，可以概括出如下几点主要的结论：

（一）上海市女性人才环境在国内一线城市中排名第二，仅次于香港，但各项子环境与香港之间存在较大差距；

（二）上海市在2007年至2013年间女性人才环境与人才总环境超越北京，成为大陆地区女性人才环境最优越的城市，但是其相对于北京的优势并不明显；

（三）上海是国内一线城市中性别环境最优秀的城市，因此在建设科技创新中具有其他城市所无法比拟的吸引女性人才的性别平等优势，可以说上海是全国乃至全球的女性人才就业与工作的绝佳城市之一；

（四）上海的就业环境、人文社会环境尤其是创业与创新环境与香港这样的全球化城市之间存在着较大的差距，这是未来上海在打造全球科技创新中心过程中吸引人才包括女性人才中必须解决的短板，也是未来发展潜力较大的着力点。

本文为国家社科基金重大项目（15ZDC035）、国家社科基金重点项目（14AZD027）的阶段性研究成果

（作者：方中书，华东师范大学公共管理学院硕士研究生；汪传江，华东师范大学公共管理学院博士研究生；高向东，华东师范大学公共管理学院/中国现代城市研究中心和人口研究所教授、博士生导师）