我国少数民族高等教育入学优惠政策的反思

武成彬

【摘要】从50年代开始，为了照顾少数民族及地区因历史、地理、文化等因素而导致的民族教育与主流民族事实上的不平等，我国政府采取了一系列民族教育优惠政策，其中尤以高等教育入学政策优惠幅度最大，坚持时间最长久。从相关数据中我们可以看出经过60多年的发展，少数民族高等教育水平在政策的推动下得到了很大改善。但因社会环境的变化和市场经济的发展，目前的高等教育入学优惠政策弊端开始显现，亟需改革。

【关键词】少数民族 高等教育 政策优惠 积极影响 问题

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）05-0027-01

一、优惠政策的积极影响

我国政府对少数民族高等教育入学实施优惠照顾始于1950年政务院批准的《培养少数民族干部试行方案》，同年，教育部颁布了《关于高等学校1950 年度暑假招考新生的规定》，第一次明确了对少数民族高考考生实行降分录取。另外，同年11月政务院又出台了《筹办中央民族学院实行方案》，为了培养少数民族高级和中级干部，提出先行设立军政干部训练班、本科政治系和语文系，其中本科政治系对于水平较差者先入预科班学习半年或一年。[1]这样，在少数民族高等教育入学方面就确立了分数调整和民族预科班两种优惠政策措施。此后，针对民族考生的高等入学考试政策倾斜大体都是遵循这两种方式对少数民族考生进行政策照顾。经过60多年的发展，这些优惠政策所取得成效的到了不少研究数据的印证。

二、目前优惠政策凸显的问题

在现有少数民族教育起点仍相对较低的情况下，不管是基于“补偿性原则”还是基于现在比较流行的“文化多样性”理论，中央政府对少数民族所采取的高等教育入学优惠政策都是合理的，也是值得肯定的。然而，随着社会环境的变化与市场经济的逐步发展，民族优惠政策的具体执行细节必须有所调整，只是一味的以简单的分数调整政策来提高少数民族的整体教育水平巩固民族团结肯定是行不通的，这不仅会引起人们对教育公平性的质疑进而有碍于民族团结，而且有损于少数民族地区自身的教育发展。

（一）政策本身的缺陷所导致的问题

这里所指的政策本身的缺陷并不是说政策的制定之初有问题，而是政策没有随着社会环境的变化而调整。50年代初政策的制定环境是当时少数民族整体教育水平落后且又急需培养一批少数民族高级人才，因此需要从高等教育入口处对民族考生进行政策倾斜。但是，经过60多年的发展，客观上来讲，当初政策制定的历史条件和社会环境环境已经发生了巨大变化，少数民族学生群体内部成员间的社会和经济状况也发生了很大变化，原来仅以民族成份为单一区分标准的少数民族高等教育招生政策似乎已经与当前少数民族学生群体内部和整个社会的多元分化不相适应了。

1.少数民族整体教育水平依然落后

为了消除民族间受教育水平的差距，建国以来，我国在教育领域对少数民族及少数民族地区的发展实施了一系列的优惠政策，但是因为教育领域的高投入性和政府教育经费的有限性之间的矛盾，一些经济方面的优惠政策始终力度不够，而高考录取优惠政策以其简便易行、所需经费较少、效果显著而被一直坚持和扩大。这种单方面的政策倾斜导致的结果即是高等教育入学率的显著增长掩盖了基础教育及高中教育发展的不足。学者马戎对新疆地区各类学生的升学率对比证明，1998年到2002年几年间新疆各类学校学生的升学率尤其是初中升高中的升学率，民汉之间差距依然很大。[2]我们不得不承认，目前少数民族高等以下教育发展水平依旧和优势民族差距显著。

2.少数民族群体中部分受惠者对优惠政策依赖性增强

在一些学者的调查中，受访者普遍拥有一个共识，即对少数民族考生实施优惠政策是很有必要的，但同时它却增加了一些人的依赖心理。一位来自新疆阿克苏地区师范学校的维吾尔族副校长认为，由于历史及地理原因造成的经济发展落后和教育意识薄弱，边远少数民族家庭对教育投资较少，同时，国家对边远地区教育投入也相对有限，这就造成了边远少数民族地区教育水平和学生素质都较低，适当照顾会给少数民族学生提供更多的机会。

（二）政策实施过程中的政策失真引发的问题

就目前情况来看，因政策失真而带来的问题主要体现在“民族预科”优惠政策上，表现形式即政策的目标群体异化。

民族预科教育是指国家根据有关少数民族高等教育入学考试相关优惠政策规定，通过适当降分或择优录取少数民族考生，并对其进行高等学校本、专科（高职）预备性教育的一种特殊形式的民族高等教育。根据2005年国家出台的关于民族预科教育的政策可以了解到，民族预科政策的重点对象是“边远农村、高寒地区、山区、牧区的考生”。简单的说，民族预科政策其实就是在对少数民族高考普遍优惠的基础上，在少数民族内部特别是边远山牧区的少数民族考生的进一步政策倾斜，以保证这些弱势群体孩子平等的享有接受高等教育的机会。

参考文献：

[1]宋太成.民族预科教育简述[J].民族教育研究，2002（04）：16-20.

[2]马戎，郭志刚主编.中国西部地区少数民族教育的发展[M].北京：民族出版社，2009.