基于国外经验的中部地区优势农产品出口支持措施

廖良美，廖程胜

(湖北工业大学经济与管理学院， 湖北 武汉 430068)

基于国外经验的中部地区优势农产品出口支持措施

廖良美，廖程胜

(湖北工业大学经济与管理学院， 湖北 武汉 430068)

以中部地区为例，从农产品出口额、出口品种优势、出口贡献率三个方面分析我国中部地区优势农产品出口情况，发现中部地区出口品种优势集中在蔬菜、水果和水产品，出口价格的贡献高于出口数量贡献，出口增长省份间的差距越来越大，且优势农产品的出口量有待提高，同时分析了美国和巴西对其优势农产品出口支持的政策和措施，结合我国实际情况以及其他国家的做法，提出中部地区应该强化中央和地方政府对优势农产品出口的政策支撑，加强对出口优势农产品产业化扶持，加大农产品生产、价格、出口信用风险防范支持，提高优势农产品质量及机械化水平。

优势农产品； 中部地区； 出口支持

按照我国的行政区划，中部地区是指安徽、河南、湖南、湖北、山西、江西六省。中部地区耕地面积广阔，拥有中国10.7%的肥沃土地，有着丰富的农业人力资源，是我国重要的农产品生产基地和粮食主产区，在粮食供给方面一直扮演着重要角色。目前，我国农产品贸易逆差很大，同时中部地区与沿海先进省份差距较大，借鉴国外支持农产品出口的经验，中部地区实施有针对性的农产品出口支持措施，将会进一步推动中部地区农产品出口发展，为增加中部地区农民收入、缩小我国农产品贸易逆差、实现中部经济崛起做出贡献。

近些年我国工业化和城镇化进程加快，国内农产品市场的开放，促进了国内农产品需求的上升，我国农业要素禀赋决定土地密集型农产品进口大量增加，但劳动密集型农产品出口量的增加赶不上进口量，使我国农产品对外贸易为逆差[1-2]。入世以后我国农业支持措施不应该仅仅停留在边境保护措施上，应该更多地实施国内支持措施，来提高我国农业的出口竞争力[4-5]。我国中部地区有较好的农业基础，但农产品出口却落后于沿海先进省份。以蔬菜为例，山东、福建、江苏等沿海省份是我国蔬菜出口的主要地区，占据着充分的区域性比较优势，出口量大约占据我国出口总量的75%，尤其是山东省，蔬菜出口长期在全国排名第一[3]。入世后我国中部地区农产品竞争力提速较慢，在国际市场上不占有比较优势。中部地区农产品竞争优势还是体现在价格方面，廉价的劳动力成本是形成农产品国际竞争力的主要优势[4]。基于2003-2013出口数据，中部六省农产品综合竞争力排序为河南、湖南、湖北、安徽、山西、江西[5]。

上述研究指出了我国目前农产品贸易亟待解决的竞争力优势问题和支持政策的方向问题，对我国中部地区农产品贸易的竞争力作出了评价，但需要更深入、更具体地研究进行支持的农产品选择与做法。本文以中部地区出口具有比较优势的农产品为研究对象，借鉴国外经验做法，研究中部地区应采取的政府出口支持措施。

1 中部地区优势农产品出口情况

1.1 出口增长省份间的差距拉大

自2008年金融危机之后，各省农产品出口变化幅度差距拉大(图1)，除了山西外，其他5省都加快拉高出口增长幅度，其中，湖北从2008年起成为农产品出口额最大、增幅最大，也是波动最大的省份。

图 1 中部六省各省份农产品出口额变化

1.2 出口品种优势集中在蔬菜、水果和水产品

中部地区出口的农产品主要有蔬菜、水果、水产品、粮食(谷物)、植物油、糖料及糖、乳品、小麦等。其中蔬菜、水果、水产品和粮食(谷物)四类产品合计占比在很多年份达到或超过50%(图2)。可见中部地区农产品出口的品种集中度比较高。油、糖料及糖、乳品出口规模小，占比也低，且变化不明显。值得注意的是，部分农产品经过简单加工后出口量上升，如小麦粉、牛肉、羊肉等。

图 2 中部地区主要农产品出口额变化

1.3 出口价格的贡献高于出口数量贡献

由于中部地区出口农产品品种众多，笔者选择具有较大出口量的12个主要品种：蔬菜、水果、粮食(谷物)、水产品、植物油、糖料及糖、乳品、牛肉、羊肉、食糖、棉花、小麦粉计算指数。具体计算步骤：以2003年为基期，基数为100，以2013年的出口量为同度量因素计算得出图3中的指数变化。如图3所示，中部地区农产品在2003-2013年间出口总指数不断攀升，尤其是2009年以后上升幅度加大，波幅也加大，其中出口价格总指数与出口总指数比较一致，出口数量总指数上升平缓，且与出口总指数和出口价格总指数的上升差距拉大，远远低于两者的升幅，从图中也可以看出出口总指数受出口价格总指数的影响较大，或者说，拉动中部地区农产品出口额不断增加的主要因素是出口价格的上升，可见中部地区农产品出口额的进一步扩大有赖于出口量的增加。

图 3 中部地区农产品出口指数变化

2 国外优势农产品出口支持

根据贸易优势理论，一国或地区应该进行专业化分工对其绝对优势或者相对优势的产品采取出口贸易，对其具有绝对劣势或比较劣势的产品采取进口贸易。但现实中，一国或地区为了保护本国产业或市场，会采取措施限制其劣势产品的进口，对优势产品采取各种政策和措施支持其出口，对弱势产业的产品，限制和(或)支持的力度更甚。国际上有很多国家支持其优势农产品出口的政策和措施可供我们借鉴。

2.1 美国对出口大豆的支持

大豆长期居于美国出口农产品的头号位置，其出口及产业的发展离不开政府的有力支持、国际市场的旺盛需求、生产组织与市场高效率地运作以及完善的生产设施。在这些因素中，政府的政策扶持尤为关键，美国大豆不断增长的国内种植面积和总产量与其密不可分。美国对大豆产业有各种各样的补贴方式，起到重要作用的有以下几种。

2.1.1 营销补助贷款和贷款差价补贴 二者是商品贷款项目中的两种补贴方式， 商品贷款项目使生产被补贴作物的农民或农场主能以生产做抵押进行贷款，如此这些生产者能得到低利率的政府贷款。1996年美国颁布农业法提出大豆的贷款利率为5.26美元/BU(按营销贷款政策的相关规定，豆农可以凭借生产10,000L大豆去申请0.15万美元的贷款)，贷款期限9个月。这一利率在2002年被下调为5.00美元/BU，该贷款利率一直被维持到2008年[6]。营销补助贷款是为生产者在面对市场价格非常低迷时提供短期融资，农民也可以用贷款差价补贴取而代之。贷款差价补贴是一种向有权利但不想贷款的农民或农场主进行直接支付的一种补贴方式，其项目产品在不享受优惠贷款的同时也就免去了项目产品的义务，而当产品市场价格低于贷款利率时，就出现了项目贷款收益，生产者可取得二者差额的补偿。

2.1.2 直接补贴和反周期补贴 2002年美国颁布的农场法案规定对大豆进行直接补贴的补贴率为0.44美元/BU。反周期补贴是在大豆的市场价格低于目标价格时，曾种植过大豆且符合补贴条件的农民都能获得补贴[7]。按照2008年颁布的美国农业法案，美国政府应该对大豆、小麦、玉米等商品的生产者按固定比例进行不依赖市场价格的直接支付补贴。。在2008—2013的6年里，美国政府对涵盖作物进行了反循环支付补贴，支付比率是该商品的目标价格与市场中该商品实际平均价格之间的差额，再减去该年度该商品的直接支付比率。

2.1.3 价格损失覆盖计划与农业风险覆盖计划 在2014年农业法案中，直接支付补贴、反循环(周期)支付补贴及平均收入选择计划均被取消，取而代之的是价格损失覆盖计划与农业风险覆盖计划。2014年美国农业法案规定，价格损失覆盖计划覆盖小麦、饲用谷物等产品，该计划作用机理主要是在市场价格低于事先设定的参考价格时对农户进行补贴。而农业风险覆盖计划是在农户当年种植作物的收入少于最近5年平均水平的14%时，政府给予农户高于近5年农产品收入平均水平10%的补贴。

2.2 巴西对食糖出口产业支持

巴西出口的食糖在世界食糖市场占据垄断地位，除了巴西在食糖生产上拥有得天独厚的自然条件外，政府的食糖产业政策对食糖出口及产业发展起到了关键的作用。其产业政策特点如下[8]。

2.2.1 蔗糖产业链的综合开发利用成为政府行为 政府将大量人力、物力、财力投入到甘蔗种植、制糖、生产机械化，以及蔗糖生产技术研发等涵括蔗糖产业链的各个方面，甚至专门设立行业管理部门为蔗糖生产提供服务。

2.2.2 对食糖产业进行结构升级和优化 巴西政府将甘蔗产业链中的制糖业和制乙醇结合了起来，充分体现了该产业链各个环节的价值。巴西在生产大量食糖的同时，其乙醇生产量占到了全世界总量的20%，甘蔗的发电占全国发电量的3%(这个比例在2020年将会高达18%)，生产食糖的废水也被用来浇灌甘蔗地。

2.2.3 对食糖产业的金融与保险支持 为了支持农业发展，巴西政府规定商业银行必须将25%～30%的存款贷给蔗农，而且利率远远低于一般商业贷款，仅有8.75%。同时为了防范农业巨灾风险，2004年巴西实施了农业保险保费补贴计划，规定给予保费50%的补贴，并据此设立巨灾保险基金。

2.2.4 采取国内外双轨机制 巴西政府的出口支持政策主要有：1)出口鼓励措施,包括允许出口结汇，不再要求出口企业将出口外汇的70%留在国内；2)对出口食糖实行免税，并根据国内汽车市场的状况，对含水乙醇进行征税而减免无水乙醇的税收，以保障乙醇的内需以及维持国内糖价的稳定；3)对食糖的进口实行配额政策，食糖进口关税高达17.5%。

3 借鉴国外经验加强中部地区优势农产品出口支持建议

3.1 强化对优势农产品出口的政策支撑

在民生压力和国家粮食安全压力较大的情况下，我国对大宗进口的谷物、玉米、棉花等农产品的国内生产者给予了更多的关注和国内政策支持，而对出口农产品的支持却极少，与发达国家存在很大的差距。借鉴国外经验，政府需要在遵循国际规则的前提下，采取增加投入、财政补贴等措施改善优势农产品的生产要素和环境条件，提升其国际市场竞争力，实现农业生产和贸易的可持续发展。

3.2 加强对出口优势农产品产业化扶持

出口农产品产业化程度低是我国出口农业普遍存在问题。借鉴巴西食糖产业化发展的经验，中部地区需要加强蔬菜、水果和水产等优势农产品产业发展政策支持，重视出口农产品的育种、耕种、加工以及综合利用的研发支持和技术推广，由专门管理机构推动优势农产品生产、加工、销售的一体化。

3.3 加大农产品生产、价格、出口信用风险防范支持力度

我国中部地区，自然条件差异很大，自然灾害易发，主要出口农产品产量和品质都常常受到旱涝灾害的影响，应学习巴西、美国的做法，建立和完善针对我国农业巨灾、价格巨大波动、出口信用等风险防范机制,以保护优势农产品生产者、加工者、出口者及产业利益。

3.4 重视食品安全，提高出口优势农产品质量

我国优势农产品质量安全问题已经极大地制约了其出口。我国水产品中存在含禁用药物残留的问题, 蔬菜、水果的品质也不高，适销性差，存在着包装质量低、保鲜性差、农药残留量超标等问题。因此，一要加大对优势农产品生产、加工、仓储各环节的监管力度，从源头上保证农产品的质量。二要加大我国优势农产品的正面宣传，加强与主要进口国沟通，保持或改善我国优势农产品国际形象。三要建立相关产业标准，水产品、水果和蔬菜加工企业都应该强制建立相应的质量管理体系和HACCP质量控制体系，鼓励建立ISO9000质量保证体系,保障农产品的食品安全与品质，更要积极应对目前欧盟、日本推行新的食品安全标准, 使国内药物残留标准能符合国际市场的要求，既能保证优势农产品出口的质量，也能应对各国日益严格的技术贸易壁垒。

3.5 提高出口优势农产品生产机械化水平

我国蔬菜、水果等生产机械化水平还不高，与发达国家相差甚远。，美国、日本等国家在生产蔬菜方面早已实现产业现代化。国外蔬菜机械化发展模式分为两种模式：一种是美加模式，即以美国、加拿大、澳大利亚为代表的蔬菜机械化生产模式，其特点是：有着优越的自然条件可以实现生产布局区域化，以高度专业化的大规模农场生产为主，走资源集约化和机械化道路，生产过程趋于全程机械化、大型化、自动化、高技术、多功能。另一种是日本、韩国为范例的海岛模式，其特点是人多地少，进行种植的主体大多数为家庭农户，种植布局“分散种植、集中供应”，生产趋向于精致化，通过农协等组织来实现集约化和规模化的目标，机械化主要是为了降低劳动强度，提高生产效率，生产趋于设施化和小型配套机械化。

改革开放以来，具有出口优势的蔬菜、水果等产业发展迅速，蔬菜、水果等出口分别在中部地区农产品出口居首要和次要的位置。它们的生产、销售受价格波动、质量安全、生产成本高等瓶颈因素影响大。在我国劳动人口减少、劳动力成本不断增高的趋势下，有必要转变以人工为主的传统蔬菜、水果生产方式，推行生产机械化。中部省份的平原地区，如河南和湖北的平原地区，可借鉴美加模式，其他地区可借鉴海岛模式，根据作业环节、区域条件和农产品品种的差异，地方政府应强化机械化的政策投入、推广机制建设和技术创新的支持和鼓励，提高产量，降低成本，提高出口竞争力。

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[4] 王洪会. 基于市场失灵的美国农业保护与支持政策研究[D].长春：吉林大学,2011.

[5] 肖文兴. 加入世贸组织对中国农业产业安全的影响分析[D].长沙：湖南农业大学,2012.

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[责任编校： 张 众]

The Foreign Experience-based Supporting Measures for the Export of China’s Advantageous Agricultural Products in Central China

LIAO Liangmei, LIAO Chengsheng

(SchoolofEconomicsandManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

Taking central China as an example, this paper analyzes this area’s export of advantageous agricultural products from the perspective of the export volume, the advantages of export varieties, and the contributing proportion of export. It has found that the advantages of export varieties at Central China lie in vegetables, fruits, and aquatic products, that the contribution of export prices is higher than the export quantity contribution, that the export growth gap among provinces is becoming bigger and bigger, and that the export volume of the advantageous agricultural products needs to be improved. Meanwhile, it also analyzes the policy and measures taken by the United States and Brazil to support the advantageous agricultural products’ export. Combined with the actual situation in China and other countries' practice, it points out that the central and local government should pay more attention to the supporting policies for central China, strengthen the industrialization support of the export of the advantage agricultural products, enlarge the support for agricultural products’ production, prices, and export credit risk prevention, and improve the quality of the advantageous agricultural products and the level of mechanization.

advantageous agricultural product; central China；export support

1003-4684(2016)03-0007-04

F322

A

2016-04-01

国家自然科学基金青年项目(71503074)； 湖北循环经济发展研究中心基金项目(HXFKY1505)

廖良美(1964-)， 女，湖北潜江人，湖北工业大学教授，研究方向为国际贸易,产业经济

廖程胜(1990-)，男，湖北荆州人，湖北工业大学硕士研究生，研究方向为产业经济